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《巴黎协定》生效 翻开全球气候治理新篇

来源: 中电能源情报研究中心作者: 于学华 日期: 16.12.12

  

  一、舆情综述

  11月4日,《巴黎协定》正式生效,这是全球应对气候变化的关键一步,同时开启了全球气候治理新阶段。《巴黎协定》生效比联合国预计的2017年要早,显示出各国政府广泛认为全球气候治理需要强有力的国际合作。联合国气候大会组委会当日在摩洛哥城市马拉喀什发布新闻公报,庆祝《巴黎协定》生效,强调这是人类历史上一个值得庆祝的日子,也是一个正视现实和面向未来的时刻,需要全世界坚定信念,完成使命。

   中国力促《巴黎协定》达成并尽快生效,国际社会各界对中国作出的贡献表示赞赏。作为《巴黎协定》的缔约国,中国也制定了相应的气候治理目标,到2030年,中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%;非化石能源在总能源当中的比例提升到20%左右;中国的二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早达到峰值;中国森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。

  作为应对气候变化行动的一个重要措施,中国将建立全国统一碳排放权交易市场。我国诸多业界权威专家表示,《巴黎协定》生效后,中国为按要求和承诺实现减排目标,需加速调整能源战略,以解决能源消费结构不合理、能源布局不均衡等问题。舆论认为,《协定》对我国能源战略加速转型形成的倒逼作用已开始全面释放。

  媒体分析认为,《巴黎协定》的生效,为绿色产业带来重大机遇。尽管具体实施细节还有待谈判,但《巴黎协定》对各国的产业结构调整有着不同程度的指标性、引领性的意义。《巴黎协定》有严格的规定也有积极的鼓励,这意味着将来会出现新的商机,也意味着有些产业将逐渐被淘汰。各国在协定中作的“自主贡献”承诺,也是各自国内企业刚性的指标和制约,可能有产业阵痛,但在产业转型中将会出现新能源技术等大量技术创新和进步,还会有新的商业模式、交易模式等。

  全球共同应对气候变化决心已下,关键在于行动。《巴黎协定》生效后,在落实具体行动方面仍有不少挑战。有专家认为,如果不加速行动、扩大规模,仍无法实现控制地球升温的目标。也有质疑声指出,协议中有很多细节表述模糊,比如没有明确的惩罚措施,参与国减排任务的具体分配、发达国家给发展中国家提供支持的资金来源等都不清楚。把《巴黎协定》转化为行动的一个关键挑战将是发展绿色金融,也就是利用市场与政策工具为公共和私营部门提供融资支持。但《巴黎协定》的具体执行细节仍有待制定,面临着“生效在先,执行细节完成在后”的情况。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,11月4日至11月9日,共监测到相关新闻信息1052条。

  媒体关注走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:11月4日,《巴黎协定》正式生效,新华社、人民网、中国政府网、中国新闻网等多家媒体进行报道,新闻信息量当日即达峰值。11月4日,新华社《国家·企业·个人——<巴黎协定>生效有何影响》《述评:超越短期利益 <巴黎协定>释放强有力信号》《新闻分析:<巴黎协定>生效后还有哪些未决难题》,《人民日报》刊发的《全球气候治理踏上“落实”新征程》等文章分析了《巴黎协定》的签署带了的机遇和挑战,被大量转载。11月5日~6日,周末期间,新闻报道量减少,随后几天舆情趋于平缓。

  三、典型舆论

  《巴黎协定》正式生效为各国带来新机遇

  各国在国际上受到的法律约束,自然会以各种方式传递给国内各个领域。对于广大企业来说,既面临着因碳排放超标而被罚款等风险,也迎来了发展的新机遇。许多国家将会努力通过科技创新和机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系,发展绿色建筑、节能减排产业和低碳交通,建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人与自然和谐发展新格局,其中必然出现众多不同于以往的商机。比如中国近两年的新能源汽车井喷式发展,就是一例。另外,许多制定了减排目标的国家都给国内企业分配了碳排放配额。一些传统的排放大户如火电和运输企业等可能已有准备,但其他一些行业却常常因未予以足够重视而被处罚。而从另一个角度看,与碳排放配额相对应的就是碳市场,一个企业如果减排做得好,可以把多余的排放份额卖出去。这也是一个巨大的商机。

  ——11月4日新华社

  《巴黎协定》生效,目光投向“落实行动”,世界迎来考验各方能否兑现承诺、积极推动国家自主贡献目标实现的新阶段。11月7日起,《巴黎协定》正式生效后的首次联合国气候变化多边会议——《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方会议和《京都议定书》第十二次缔约方会议将在摩洛哥马拉喀什举行,预计将有来自196个国家和地区的代表团共同商讨如何在技术细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。期待各方巩固、保持和发扬巴黎气候大会所展现的合作共赢精神,续写以最大程度凝聚共识、以最大诚意相向而行的全球治理进程。

  ——11月4日《人民日报》

  “十三五”全面节能减排行动方案年内正式实施

  我国“十三五”规划纲要提出,2020年全国单位GDP能耗在2005年基础上再下降15%,要求实行能源总量和强度的双控总量,建立安全高效的现代能源体系。为贯彻落实相关要求,国家发展改革委牵头研究制定了“十三五”节能减排方案和全面节能减排行动方案,根据部署,两项方案将于年内正式实施。下一步,政府将深入推进节约能源、生产和消费革命,把节能提高能效贯穿经济社会发展的全过程和各方面,进一步强化节能目标责任和法规标准的约束。继续优化产业结构,加快淘汰落后生产能力,强化技术创新,发展节能环保产业,全面推进工业、建筑、交通、运输、公共机构各领域的节能。实施重点节能工程,推动重点用能单位节能管理,实施百千万节能行动,开展能源评审和绩效评价,推进节能市场化机制,大力推行合同能源管理,组织实施能源领跑者行动,开展有偿使用和交易试点。

  ——国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成演讲时表示

  我国应建立自主能源技术体系和技术标准

  能源将是我国新一轮科技革命和产业变革的主导产业,我国应该建立自己的技术体系和技术标准,拥有自己的核心知识产权,在大力提高清洁能源比例的同时加大在研发投入和用户推广方面的力度。目前,韩国、日本、美国等创新型国家对外技术依存度普遍维持在30%以下,科技进步对经济贡献率达到60%以上,而中国目前对外技术依存度达到50%以上,科技进步对经济贡献率到达50%。中国到2030年要完成进入创新国家前列的任务非常艰巨,我国应建立属于自己的技术体系和技术标准。首先,我国应提高清洁能源在我国能源消费结构中的比例。其次,加大研发投入和用户推广力度。这一过程中,最为重要的是需要进行体制和机制改革。只有通过体制改革才能真正激发科技人员、创业者、企业家等的积极性,真正将能源革命渗透在经济发展中。

  ——科技部可再生能源与新能源国际科技合作计划办公室主任赵刚演讲时表示

  我国的能源革命既需要技术革命又需要体系革命,而后者需要从中介体系入手。新能源和传统能源衔接的问题主要体现在电网这一环节上,供电峰谷差越来越大,电网背负的包袱也越来越大,而新能源发电厂的使用,则加剧了供需峰谷差,尤其是太阳能发电的利用。夜间是用电高峰,但是太阳能发电却只能在白天进行光能发电,在时间上无法实现有效衔接,电网压力变大。现阶段可能入手改革的就是发展基层级的电网,即微能源网或微电网,“微能源网利用消费和生产相结合,解决了电能和其他能互相转化的问题,也解决了新能源的出路问题。

  ——泰山论坛主席、经济日报原总编辑艾丰接受采访时表示

  发展中国家应对气候变化需发达国家支持

  在全球治理模式中,即通过具有约束力的国际规制解决全球性的冲突、生态、移民、毒品、走私、传染病等问题,以维持正常的国际政治经济秩序的模式,《巴黎协定》具有里程碑的意义。这不仅在于其从达成到生效的时间之短,还在于为了应对气候变化,全球将依据透明、可测量的原则执行协定。这份协定意味着,到本世纪下半叶,全球温室气体将实现净零排放;各国将逐阶段加强国家自主贡献;发达国家以资金和技术的方式支持发展中国家应对气候变化;可再生能源比例将大大提高;化石能源的使用将被征收更多的税。这种变化已经在不同领域产生影响和结果。

  ——11月4日中国经济新闻网

  在未来的15年,世界各地的基础设施投资总额将突破900亿美元,其中大部分在发展中国家。各国现在可以利用《巴黎协定》来推动气候智慧型政策行动(比如碳定价)以吸引合适的基础设施投资。在后巴黎时代,增长不能不计代价。可再生能源去年已超过煤炭成为世界发电装机容量的最大来源。在此基础上再接再厉,我们需要将亚洲作为特别关注和行动的重点,因为亚洲的能源需求不断增加,有些国家继续以煤炭作为解决方案。正如在巴黎所讨论的那样,如果不采取大规模的气候行动,到2030年就会有1亿多人陷入极端贫困。此外还要构建绿色金融体系,如今已经有越来越多的机构投资者将气候方面的考虑纳入决策过程。不过,很多发展中国家仍将需要大量优惠融资来兑现其气候计划。

  ——世界银行行长金墉接受采访时表示

  

  一、舆情综述

  11月4日,《巴黎协定》正式生效,这是全球应对气候变化的关键一步,同时开启了全球气候治理新阶段。《巴黎协定》生效比联合国预计的2017年要早,显示出各国政府广泛认为全球气候治理需要强有力的国际合作。联合国气候大会组委会当日在摩洛哥城市马拉喀什发布新闻公报,庆祝《巴黎协定》生效,强调这是人类历史上一个值得庆祝的日子,也是一个正视现实和面向未来的时刻,需要全世界坚定信念,完成使命。

   中国力促《巴黎协定》达成并尽快生效,国际社会各界对中国作出的贡献表示赞赏。作为《巴黎协定》的缔约国,中国也制定了相应的气候治理目标,到2030年,中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%;非化石能源在总能源当中的比例提升到20%左右;中国的二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早达到峰值;中国森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。

  作为应对气候变化行动的一个重要措施,中国将建立全国统一碳排放权交易市场。我国诸多业界权威专家表示,《巴黎协定》生效后,中国为按要求和承诺实现减排目标,需加速调整能源战略,以解决能源消费结构不合理、能源布局不均衡等问题。舆论认为,《协定》对我国能源战略加速转型形成的倒逼作用已开始全面释放。

  媒体分析认为,《巴黎协定》的生效,为绿色产业带来重大机遇。尽管具体实施细节还有待谈判,但《巴黎协定》对各国的产业结构调整有着不同程度的指标性、引领性的意义。《巴黎协定》有严格的规定也有积极的鼓励,这意味着将来会出现新的商机,也意味着有些产业将逐渐被淘汰。各国在协定中作的“自主贡献”承诺,也是各自国内企业刚性的指标和制约,可能有产业阵痛,但在产业转型中将会出现新能源技术等大量技术创新和进步,还会有新的商业模式、交易模式等。

  全球共同应对气候变化决心已下,关键在于行动。《巴黎协定》生效后,在落实具体行动方面仍有不少挑战。有专家认为,如果不加速行动、扩大规模,仍无法实现控制地球升温的目标。也有质疑声指出,协议中有很多细节表述模糊,比如没有明确的惩罚措施,参与国减排任务的具体分配、发达国家给发展中国家提供支持的资金来源等都不清楚。把《巴黎协定》转化为行动的一个关键挑战将是发展绿色金融,也就是利用市场与政策工具为公共和私营部门提供融资支持。但《巴黎协定》的具体执行细节仍有待制定,面临着“生效在先,执行细节完成在后”的情况。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,11月4日至11月9日,共监测到相关新闻信息1052条。

  媒体关注走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:11月4日,《巴黎协定》正式生效,新华社、人民网、中国政府网、中国新闻网等多家媒体进行报道,新闻信息量当日即达峰值。11月4日,新华社《国家·企业·个人——<巴黎协定>生效有何影响》《述评:超越短期利益 <巴黎协定>释放强有力信号》《新闻分析:<巴黎协定>生效后还有哪些未决难题》,《人民日报》刊发的《全球气候治理踏上“落实”新征程》等文章分析了《巴黎协定》的签署带了的机遇和挑战,被大量转载。11月5日~6日,周末期间,新闻报道量减少,随后几天舆情趋于平缓。

  三、典型舆论

  《巴黎协定》正式生效为各国带来新机遇

  各国在国际上受到的法律约束,自然会以各种方式传递给国内各个领域。对于广大企业来说,既面临着因碳排放超标而被罚款等风险,也迎来了发展的新机遇。许多国家将会努力通过科技创新和机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系,发展绿色建筑、节能减排产业和低碳交通,建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人与自然和谐发展新格局,其中必然出现众多不同于以往的商机。比如中国近两年的新能源汽车井喷式发展,就是一例。另外,许多制定了减排目标的国家都给国内企业分配了碳排放配额。一些传统的排放大户如火电和运输企业等可能已有准备,但其他一些行业却常常因未予以足够重视而被处罚。而从另一个角度看,与碳排放配额相对应的就是碳市场,一个企业如果减排做得好,可以把多余的排放份额卖出去。这也是一个巨大的商机。

  ——11月4日新华社

  《巴黎协定》生效,目光投向“落实行动”,世界迎来考验各方能否兑现承诺、积极推动国家自主贡献目标实现的新阶段。11月7日起,《巴黎协定》正式生效后的首次联合国气候变化多边会议——《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方会议和《京都议定书》第十二次缔约方会议将在摩洛哥马拉喀什举行,预计将有来自196个国家和地区的代表团共同商讨如何在技术细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。期待各方巩固、保持和发扬巴黎气候大会所展现的合作共赢精神,续写以最大程度凝聚共识、以最大诚意相向而行的全球治理进程。

  ——11月4日《人民日报》

  “十三五”全面节能减排行动方案年内正式实施

  我国“十三五”规划纲要提出,2020年全国单位GDP能耗在2005年基础上再下降15%,要求实行能源总量和强度的双控总量,建立安全高效的现代能源体系。为贯彻落实相关要求,国家发展改革委牵头研究制定了“十三五”节能减排方案和全面节能减排行动方案,根据部署,两项方案将于年内正式实施。下一步,政府将深入推进节约能源、生产和消费革命,把节能提高能效贯穿经济社会发展的全过程和各方面,进一步强化节能目标责任和法规标准的约束。继续优化产业结构,加快淘汰落后生产能力,强化技术创新,发展节能环保产业,全面推进工业、建筑、交通、运输、公共机构各领域的节能。实施重点节能工程,推动重点用能单位节能管理,实施百千万节能行动,开展能源评审和绩效评价,推进节能市场化机制,大力推行合同能源管理,组织实施能源领跑者行动,开展有偿使用和交易试点。

  ——国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成演讲时表示

  我国应建立自主能源技术体系和技术标准

  能源将是我国新一轮科技革命和产业变革的主导产业,我国应该建立自己的技术体系和技术标准,拥有自己的核心知识产权,在大力提高清洁能源比例的同时加大在研发投入和用户推广方面的力度。目前,韩国、日本、美国等创新型国家对外技术依存度普遍维持在30%以下,科技进步对经济贡献率达到60%以上,而中国目前对外技术依存度达到50%以上,科技进步对经济贡献率到达50%。中国到2030年要完成进入创新国家前列的任务非常艰巨,我国应建立属于自己的技术体系和技术标准。首先,我国应提高清洁能源在我国能源消费结构中的比例。其次,加大研发投入和用户推广力度。这一过程中,最为重要的是需要进行体制和机制改革。只有通过体制改革才能真正激发科技人员、创业者、企业家等的积极性,真正将能源革命渗透在经济发展中。

  ——科技部可再生能源与新能源国际科技合作计划办公室主任赵刚演讲时表示

  我国的能源革命既需要技术革命又需要体系革命,而后者需要从中介体系入手。新能源和传统能源衔接的问题主要体现在电网这一环节上,供电峰谷差越来越大,电网背负的包袱也越来越大,而新能源发电厂的使用,则加剧了供需峰谷差,尤其是太阳能发电的利用。夜间是用电高峰,但是太阳能发电却只能在白天进行光能发电,在时间上无法实现有效衔接,电网压力变大。现阶段可能入手改革的就是发展基层级的电网,即微能源网或微电网,“微能源网利用消费和生产相结合,解决了电能和其他能互相转化的问题,也解决了新能源的出路问题。

  ——泰山论坛主席、经济日报原总编辑艾丰接受采访时表示

  发展中国家应对气候变化需发达国家支持

  在全球治理模式中,即通过具有约束力的国际规制解决全球性的冲突、生态、移民、毒品、走私、传染病等问题,以维持正常的国际政治经济秩序的模式,《巴黎协定》具有里程碑的意义。这不仅在于其从达成到生效的时间之短,还在于为了应对气候变化,全球将依据透明、可测量的原则执行协定。这份协定意味着,到本世纪下半叶,全球温室气体将实现净零排放;各国将逐阶段加强国家自主贡献;发达国家以资金和技术的方式支持发展中国家应对气候变化;可再生能源比例将大大提高;化石能源的使用将被征收更多的税。这种变化已经在不同领域产生影响和结果。

  ——11月4日中国经济新闻网

  在未来的15年,世界各地的基础设施投资总额将突破900亿美元,其中大部分在发展中国家。各国现在可以利用《巴黎协定》来推动气候智慧型政策行动(比如碳定价)以吸引合适的基础设施投资。在后巴黎时代,增长不能不计代价。可再生能源去年已超过煤炭成为世界发电装机容量的最大来源。在此基础上再接再厉,我们需要将亚洲作为特别关注和行动的重点,因为亚洲的能源需求不断增加,有些国家继续以煤炭作为解决方案。正如在巴黎所讨论的那样,如果不采取大规模的气候行动,到2030年就会有1亿多人陷入极端贫困。此外还要构建绿色金融体系,如今已经有越来越多的机构投资者将气候方面的考虑纳入决策过程。不过,很多发展中国家仍将需要大量优惠融资来兑现其气候计划。

  ——世界银行行长金墉接受采访时表示

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