您的位置> 首页->舆情追踪

天然气管输定价机制变革为市场化改革铺路

来源: 中电能源情报研究中心作者: 日期: 16.11.21

  

  一、舆情综述 

  国家发展改革委网站10月12日消息,《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》(以下简称两个《办法》)于近日印发,明确按照“准许成本加合理收益”的原则,以跨省管道运输企业法人为对象核定管道运价率。两个《办法》明确,天然气管道运输价格定价时,准许收益率按管道负荷率不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

  长期以来,我国在天然气管道运输价格管理方面没有形成系统的制度规定,定价透明度总体上有待提高。而且,天然气管道运输价格多数实行“一线一价”,这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的,随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,现行定价方法已经不能适应形势发展需要。

  两个《办法》构建起较为科学完善的天然气管道运输价格监管体系。一是明晰定价方法。两个《办法》明确制定和调整天然气管道运输价格遵循“准许成本加合理收益”的原则,对价格监管的范畴、对象,价格制定和调整的方法、程序,以及部分核心指标如准许收益率、负荷率等均作了细致的规定。二是从紧核定定价成本。两个《办法》要求对天然气管道运输业务进行单独核算,成本单独归集,明确了构成定价成本的主要指标如职工薪酬、管理费用、销售费用等具体核定标准;对八种不得计入定价成本的情形作了界定。三是推行成本信息公开。要求管道企业主动公开成本信息,强化社会监督;定价部门公开成本监审结论,提高价格监管科学性、合理性和透明度。此外,两个《办法》要求省级价格主管部门建立省内短途管道价格监管体系,可以参照两个《办法》对辖区内短途管道运输价格进行管理,或结合当地实际情况,相应制定价格管理办法和定价成本监审办法。

  与现行管道运输价格机制相比,改革后的管道运输价格机制的核心变化在于:一是定价方法的变化。由原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法,调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价,即在核定准许成本的基础上,通过监管管道运输企业的准许收益,确定年度准许总收入,进而核定管道运输价格。二是价格监管对象的变化。不再以单条管道为监管对象,对每条管道单独定价,而是以管道运输企业为监管对象,区分不同企业定价。三是价格公布方式的变化。由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率,企业测算并公布进气口到出气口的具体价格水平。

  国家发展改革委相关负责人表示,下一步,国家将积极推动政策落实,并进一步完善相关监管政策。一是2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作,合理确定定价成本,制定和调整天然气管道运输价格。二是督促地方切实加强输配价格监管,合理制定和调整地方天然气管网输配价格。三是根据两个《办法》在实践中的运行情况,适时对两个《办法》进行完善,并结合国内天然气市场发展情况,积极开展“两部制”价格、热值计价等研究工作,条件成熟时推出,不断提高天然气管道运输价格管理的科学性和合理性。

  天然气价格改革的目标是“放开两头,管住中间”,即放开气源和销售价格由市场形成,政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。两个《办法》的出台为天然气价格改革目标的实现提供了重要的基础和前提,舆论对天然气乃至油气领域的市场化改革充满期待。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室监测数据显示,自10月12日至10月19日,共监测到相关新闻信息1113条。

  媒体信息走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:10月12日,国家发展改革委网站公布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,引发大量转载。其中《国家发展改革委就改革天然气管道运输价格机制、加强价格监管答记者问》转载量过百。此外,新华社的《我国改革天然气管道运输价格机制》报道和央视财经频道的《天然气管输定价改革政策落地准许收益率定为8%》报道转载也较多。13日,信息量达到监测区间峰值。其中,《经济参考报》的《管输新政密集出炉铺路油气改革》,《上海证券报》的《天然气管输价改落地准许收益率为8%》,《人民日报》的《天然气市场化改革破冰》,证券时报网的《油气改革方案年内将出台》影响较大。之后,信息量大幅下降,舆情趋于平缓。

  三、典型舆论

  管道价格机制改革是天然气行业市场化的重要一步

  天然气管道运输价格改革是整个天然气价格改革最重要的环节,也是以“放开两头、管住中间”为目标的天然气价格改革的主要着力点。新办法实施后,天然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了,为管道向第三方开放创造了条件,同时,有利于天然气气源回归商品属性,进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。

  管输价格机制改革只是天然气行业市场化改革的第一步,但也是很重要的一步,肯定会倒逼整个天然气体制的改革。

  对于天然气行业如何进行市场化改革,那就是从全产业链进行改革,而不仅仅只进行价格改革。例如,在天然气行业的上游环节,改革重点是破除垄断,有序放开市场准入门槛,培育新的竞争主体。中游环节的改革重点是推进管网独立和管道公平、公开准入政策的实施,加快向第三方开放的步伐,之后再考虑是否该成立单独的管网公司。下游环节的改革重点是完善市场准入,放开市场竞争,鼓励天然气终端领域进行资本化运作、多元化经营、提高信息化服务水平等。同时,最大限度发挥天然气交易中心的作用,使其尽快成为我国天然气交易的市场化交易平台。

  ——国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平接受采访时表示

  8%收益率有利于促进管道投资

  两个《办法》中将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率8%,是综合考虑我国天然气管道发展现状、未来管道投资建设需要,以及下游用户承受能力后确定的。一方面,目前我国天然气管道处于快速发展阶段,主支干线管道总长度为6万公里左右(不含省内管道),远不能满足今后发展需要。准许收益率定为8%,高于长期国债利率3~4个百分点,有利于调动各方面投资天然气管道建设的积极性,促进天然气产业发展。另一方面,由于下游用户承受能力有限,准许收益率也不宜过高。

  ——国家发展改革委就改革天然气管道运输价格机制、加强价格监管答记者问时表示

  随着改革的推进,天然气管网作为优质的投资项目,将会吸引越来越多的民间投资主体。目前投资省内天然气管网的市场主体已经越来越多,下一个投资热点将是跨省的天然气管网投资。

  ——中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红接受采访时表示

  75%的负荷率倒逼管道输配企业向第三方开放

  8%的税后全资收益率不是没条件的,就是要求管道负荷率达到75%。这就倒逼管道运输企业对第三方公平开放,输气量越多,收益率才能越高。那么,管道公司就很难把竞争对手堵在门外,阻碍市场竞争了。同时,也给足激励手段,就是如果监管周期内提高负荷率,增加的收益都留给企业。另外,《办法》还规定,核定管道运输价格的“固定资产原值原则上按照历史成本核定”,这样管输企业也就别寻思着把资产倒买倒卖评估升值,因为定价时是不被认可的。

  ——中国能源网首席信息官韩晓平10月18日撰文称

附件:
Copyright © 2011-2016 All Rights Reserved. 
中电传媒股份有限公司 中国电力新闻网 版权所有 未经授权 严禁转载