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储气价格市场化 鼓励调峰设施建设

来源: 中电能源情报研究中心作者: 日期: 16.11.21

  

  一、舆情综述 

  国家发展改革委官方网站10月19日发布《关于明确储气设施相关价格政策的通知》(以下简称《通知》),明确储气服务价格、储气设施天然气购销价格由市场形成,意在鼓励各方投资建设储气设施,增强天然气供应保障能力。这是继天然气管道运输价格管理办法和定价成本监审办法出台之后,短期内天然气价格改革领域的又一重磅新政。

  《通知》明确储气价格市场化。《通知》规定,储气服务价格由储气设施(不含城镇区域内燃气企业自建自用的储气设施)经营企业根据储气服务成本、市场供求情况等与委托企业协商确定。通知还明确,储气设施天然气购进价格和对外销售价格,由市场竞争形成。储气设施经营企业可统筹考虑天然气购进成本和储气服务成本,根据市场供求情况自主确定对外销售价格。

  同时,《通知》也鼓励城镇燃气企业投资建设储气设施,明确了城镇燃气企业自建自用储气设施的盈利模式,其投资和运行成本纳入城镇燃气配气成本统筹考虑,并给予合理收益。

  当然,主管部门也将维护天然气市场秩序。《通知》明确,各级价格主管部门要加强市场价格监测,依法查处通过改变计价方式、增设环节、强制服务等方式提高或变相提高价格,以及达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位等违法违规行为,切实维护市场秩序。

  专家指出,近年来在冬季用气高峰时,北方城市的供气紧张现象时有出现,这背后,储气设施建设偏慢、调峰能力不足是一个重要原因。《通知》的出台,明确了储气库天然气销售价格不受现行管道气门站价格的限制,一方面有利于调动各方投资建设储气库的积极性,另一方面也有利于引导下游企业压缩冬季不合理的用气需求,从供给侧和需求侧共同发力,减少冬季“气荒”的出现。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室监测数据显示,自10月19日至10月26日,共监测到相关新闻信息241条。

  媒体信息走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:10月19日,国家发展改革委网站公布《关于明确储气设施相关价格政策的通知》,引发大量转载。此外,证券时报网的《储气设施相关价格政策明确》、中新网的《发改委:储气设施经营企业可自主确定天然气价格》、新华社的《国家明确储气价格市场化鼓励调峰设施建设》《市场化定价助力补齐储气设施不足“短板”》等报道也引发大量转载,推动消息公布当天舆情信息量达到监测区间峰值。之后,舆情热度逐渐降温,并趋于平缓。20日,《北京商报》的《我国开启天然气储气供应价改》转载较多。

  三、典型舆论

  多因素导致我国储气库建设明显滞后

  根据国际天然气联盟(IGU)的经验,一旦天然气对外依存度达到和超过30%,则地下储气库工作气量就需超过消费量的12%。当前世界调峰应急储备能力平均水平为10%,部分发达国家和地区可达到17%~27%。目前我国天然气对外依存度将近33%。截至2015年,全国已建成11座储气库(群),工作气量仅占我国天然气年消费量的2.8%。

  总体来看,储气库建设滞后既有自然和技术方面的原因,也有体制机制等方面的障碍。主要体现在以下四个方面:第一,储气库建设自身的特殊属性。地下储气库相对于气藏来说,其对地层力学性质、构造圈闭、盖层封闭性、储层物性、断层封闭性等有特殊要求。我国在地下储气库评价、筛选、建设和管理的技术体系和流程这一领域刚刚起步,技术体系还不成熟。储气库建设投资巨大、周期长。第二,管理体制方面的障碍。政企不分、战略保障与商业功能定位不明确的制度设计,进一步挫伤了企业投资建设储气库的积极性。调峰责任不清。从稳定运行的角度来看,天然气生产、运输、终端销售均有调峰责任,并有义务投资建设地下储气库等调峰设施。而当前我国在天然气管理体制中并没有明确各方调峰责任,最终导致各环节相互推诿。在当前这种制度和政策环境下,气田、管道公司和销售公司任何一方投资建设储气库都很难实现商业化运营。第三,运营机制方面的障碍。投资回报渠道不畅,市场交易机制缺失。储气库作为向天然气业务链中多个环节提供的商业性服务缺少完善市场环境的支撑。第四,政策支持不足。法律法规不健全;财税支持体系不完善,目前我国对于储气库建设财税支持力度不足;市场监管制度不到位,我国目前在储气库服务价格、投资布局与规模、市场准入、公平竞争等各方面,市场监管力度较为薄弱,缺乏公平有序的市场竞争环境和公开透明的交易机制。

  ——中石油集团政策研究室副主任王震、中石油规划总院经济所综合经济研究室副主任丛威8月22日撰文称

  有利于天然气市场化价格的形成

  储气价格市场化后,企业可以根据市场供需状况,自主确定淡旺季不同的价格。同时冬夏季价差形成的套利空间,会驱使部分企业投资建设储气设施,同时发展出多种储气调峰和保供方式,有利于弥补我国储气调峰能力不足的短板,是一项非常有意义的举措。

  ——北京燃气集团办公室副主任吕淼接受采访时表示

  放开储气库的天然气购销价格,可以通过市场竞争形成“调峰气价”,为储气库盈利提供了可能性。从本质上看,储气设施储存的天然气是一种主要用于调峰的气源,具备与管道气、液化天然气等其他气源竞争的条件,不属于自然垄断环节。另外,受地质条件等因素影响,不同储气库投资差异巨大,成本和在此基础上形成的价格也会有很大差异,由政府统一制定储气服务价格,无法适用于所有企业。同时,冬季气温高低等因素会造成实际调峰需求的波动,由政府制定价格,也难以做到和市场自主形成的淡旺季价差完全吻合。

  ——中国石油大学工商管理学院教授陈守海接受采访时表示表示作为市场化的一项手段,通知还鼓励储气设施对外销售气量进入上海石油天然气交易中心等交易市场挂牌交易,实现价格公开透明。目前已放开价格的气量约占总气量的40%,储气库购销价格市场化后,储气库气量通过交易中心的平台公开交易,将进一步扩大线上交易规模、丰富交易气源种类,有利于市场化价格的形成。

  ——上海石油天然气交易中心副总经理付少华接受采访时表示

  业内期待管网公平开放

  市场普遍认为,就目前天然气行业整体改革进度而言,近期发改委频频推出价格市场化改革举措,对体制改革的倒逼已经到了最紧要关头。理顺价格机制只是激励储气设施建设的一个方面,上述通知进一步将改革的核心直接指向体制上的管网公平开放。

  ——10月24日《中国能源报》

  各国情况不同,推出的举措各有差异。中国目前的情况主要是储气库建设不足,现阶段应该鼓励建设。储气调峰可自由议价,看似向社会资本畅开大门,实际上政策能否发挥出应有作用、从根本上改变我国储气建设积极性不高的状况,还要取决于在体制上能否实现管网的公平开放和互联互通,而这也是制约社会资本投资建设储气设施的最主要因素。

  ——中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅接受采访时表示

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