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配售电改革进入新阶段

来源: 中电能源情报研究中心作者: 王雪辰 日期: 16.11.01

  一、舆情综述

  10月11日,国家发展改革委网站发布电改后续配套文件——《售电公司准入与退出管理办法》(以下简称《售电办法》)和《有序放开配电网业务管理办法》(以下简称《配电网办法》),明确了售电公司和配电业务的门槛和程序。这是继2015年11月以来发布《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》六个电改配套文件近一年后,再次推出的电改实施细则类文件。

  两个文件对此前发布的《关于推进售电侧改革的实施意见》进行细化,对于此前配套文件发布后留下的疑问,诸如电网企业是否可以参与竞争性售电、发(配)售一体售电模式是否可行、如何界定增量配网、发电企业是否可以建专线等问题,进行了直接回答,并且两个文件内容相互呼应。

  《售电办法》根据我国目前售电市场建设情况,对售电侧纵向改革链条中市场准入、主体权责及业务范围等各个环节均作出了明确规定。其一,售电公司准入条件更加具体,明确指出“资产总额不得低于2千万元人民币”和从业人员要求等。其二,准入程序简化,新增并细化准入程序为“一注册、一承诺、一公示”,更利于售电公司开展跨区域、全国范围内的售电业务。

  《配电网办法》将配电网扩展至220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网。除电网企业存量资产外,其他企业投资、建设和运营的存量配电网均属于新增配电网。此外,对后续增量配网的核准权下放至地方政府能源管理部门。

  按照电改9号文“管住中间、放开两头”的改革路径,售电侧放开一直备受瞩目。此两文件更是业内翘首期盼,认为其堪称新电改两年来改革力度最大的政策,开启新电改进入政策落地的第二阶段。

  《售电办法》推出以后,咨询界、行业内还有其他的金融机构一致叫好,表示在售电领域的竞争会更加放开,无论对于老百姓用电,还是售电市场,都是一个好消息。分析人士也称,《配电网办法》放开的力度大于预期,真正意义上触及了电网企业的核心利益,电网垄断能力大幅受限。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,10月11日至10月19日,共监测到媒体相关新闻信息1078条。

  媒体关注走势图

  

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:电改两配套文件发布后,各方媒体纷纷报道,当日有中国新闻网、央视网、新浪、网易、凤凰网、中国证券网等媒体在网页登载文件内容。由于话题的重要性和恰值工作日,报道数量不断增加,《上海证券报》《经济参考报》《每日经济新闻》等媒体陆续刊发分析报道,受到网络媒体的大量转载,舆情在12日达到高峰。13日,央广网、《证券日报》登载的报道在网络中传播,媒体报道超200条。截至17日,舆情逐渐平稳。

  此外,微信平台上也有近1000篇报道对此话题进行关注,报道主要分布在部分能源领域传统媒体的微信公众账号及个人微信上。其他行业相关微信账号多为转载。

  三、典型舆论

  进一步规范售电侧准入门槛及监管

  值得注意的是此次出台的两个办法明确了售电公司的监管主体和增量配电网的规划主体,电力、价格主管部门和监管机构将对售电公司市场行为实施监管,而增量配电网应由地方政府能源管理部门进行统一规划。

  ——华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣接受采访时表示

  重新定义增量配网,明确增量配电网项目的验收和后评价由地方政府指导和协调,避免了电网公司既当运动员又当裁判员的现象,有利于社会资本公开公平公正地介入。

  ——川财证券有限公司相关人士接受采访时表示

  尽管《配电网办法》提出鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网,但配电毕竟是一个技术门槛高、资金密集型的业务,同时需要承担更多其他的的责任,所以这并不是一门大众生意,吸引力相对有限。

  ——厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强接受采访时表示

  《售电公司准入与退出管理办法》希望进入这个市场的都是比较优质的企业,这个用心是很良苦的。未来的竞争,对于配电和售电相关联的综合性企业会有利,对于大型的企业,资金雄厚、人力资本雄厚、有好多工程师的企业还是有利的,一般的中小企业甚至个人,想进入这个市场还很难,而且准入制度也把外资公司锁死了,要求一定是在中国注册的法人。所以要做到真正的理想状态的竞争,还是不容易的。

  ——清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军接受采访时表示

  发配售一体化售电公司仍获支持

  配网是电力市场核心资产,售电公司实际上可以分两类,是否拥有配网资产是本质区别。《配电网办法》规定拥有配电网运营权的售电公司,具备条件的要将配电业务和竞争性售电业务分开核算。而“具备条件”又将改革的时间轴拉长,意味着在市场培育阶段,配售一体、发配售一体的模式是允许存在的。在配网资源稀缺性放大的情况下,其比单纯的售电公司更具竞争力。

  ——华创证券分析师王秀强接受采访时表示

  民资进入配电网激发市场潜力

  社会资本可通过与电网企业股权合作等方式成立产权多元化公司,使得配电网运营权不再集中于电网企业。这将创造出全新的市场主体——配电网运营商,使得运营权的管理更加灵活,增进市场活力。

  ——10月12日《上海证券报》

  未来政府主导配电网投资规划,而投资主体将逐渐扩大到民营领域。然而,社会资本要参与配电网建设,关键要有详细的配套政策措施。虽然国家正在有序放开配电业务,鼓励社会资本进入配电网业务,但总体来说步子还不够大。因为当前不少地方经济出现了困难,企业减少用电量,售电数量下降,价格降低。此时,开放配电网建设,采用PPP模式,对民间资本来说,投资时间长,风险大,吸引力相对不足。这在财政部广为推广的城市基础建设的PPP模式中,也遇到了类似的难题。

  在配电网建设向社会资本开放后,如何开放售电业务,怎么制订合理的电价,来保障社会资本投资的回报,都是政府面临的急需解决的问题。只有这些问题解决好了,才会增强对民营企业的吸引力。

  ——北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清接受采访时表示

  园区型售电主体未来将炙手可热

  从地方的实践来看,园区型区域电网是当前增量配电业务试点的主要方向之一。

  如已经获批的甘肃省电力体制改革试点方案也提出,以园区型售电区域作为突破口,安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区作为售电侧专项改革试点单位,同时鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务,以园区型相对集中的负荷等为重点,有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。

  ——10月12日 《每日经济新闻》

  我国现有347家国家级工业园区,1167家省级工业园区,假设国家级工业园区年平均用电量为20亿千瓦时,省级工业园区用电量为5亿千瓦时,则全国工业园区年用电量为12775亿千瓦时。大工业用户接入的配电网平均输配电价为0.1341元/千瓦时,则拥有配电网运营权的电网企业和售电公司年输配电价收入为1678.6亿元,根据广东月度交易结果,估计未来售电度电利润将稳定在2.5分,则工业园区售电市场利润空间为319.4亿元。

  ——兴业证券股份有限公司苏晨团队测算

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