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多方发力降低实体企业用能成本

来源: 中电能源情报研究中心作者: 于学华 日期: 16.09.19

  一、舆情综述

  日前,国务院出台了《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》),推出八大方面30项降成本的组合型举措,受到普遍欢迎,有媒体将其称为降成本“国八条”。《工作方案》将降低能源成本作为降低实体经济企业成本六大途径之一,明确提出“企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低”的目标任务。这是基于我国实体经济用能量巨大,用能成本相对较高,不同能源行业市场化程度不同,不同能源品种价格下降空间不一而做出的科学决策。

  加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。《工作方案》明确提出,2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争的机制,使能源价格充分反映市场供求变化,提高价格灵活性,突出强调做好以下两个方面的工作。一是加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。尽可能在上述各领域、各环节打破垄断,引入竞争机制。二是完善光伏、风电等新能源发电并网机制。在当前能源和电力需求增长趋缓的形势下,随着可再生能源开发利用规模不断扩大,部分地区也出现了较为严重的弃风弃光弃水等突出问题,必须加以妥善解决。

  随着《工作方案》逐步落实,企业用能成本将进一步下降。有媒体预计,2017年,在全国范围内推行输配电价格改革带来的降价空间更大。初步预计今年市场大用户直接交易电量可达到1万亿千瓦时,直接交易平均降低用户购电价格每千瓦时5.1分钱,可降低企业用电支出374亿元。今年市场交易电量占总消费量的比例尚不到20%,随着电力交易市场的不断扩大,企业用电支出将进一步减少。

  有专家认为,把“降低实体经济企业成本”写入国务院文件中非常难得,这是国家推进供给侧结构性改革在降成本方面的具体落实政策,也是国家推进能源供给革命的具体体现。此次《工作方案》的出台,算得上是真正将改善企业经营状况落到实处,其细致程度和政策力度历史罕见,但是否能为实体企业盈利改善带来明显效果,却还需要观察。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,822日至91日,共监测到相关新闻信息1118条。

  媒体关注走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:822日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》,引发新华网、人民网、新浪网等多家媒体关注。823日,新闻信息量达到峰值,随后舆情逐渐趋于平稳。从媒体报道内容看,除了对《工作方案》内容的转发,《人民日报》刊发的《激活实体经济这池春水》、《北京青年报》刊发的《实体经济的成本该如何降下来》、中国新闻网刊发的《经济观察:中国公布降成本“路线图”》等评论性文章受关注程度较高。

  降企业交易成本的核心是减少中间环节

  我国建立的煤炭交易中心,发展煤炭互联网+,让煤炭交易平台化,目的就是减少中间环节,降低交易成本,提高产品竞争力。降成本“国八条”出台后,国家有可能加大在这方面的支持力度。中间环节少了,交易效率就高了,资金周转效率也将大幅提高,对于煤炭企业来说,账款回收早一天、晚一天差别很大。

  ——国务院发展研究中心产业经济部研究员钱平凡接受采访时表示

  降低能源价格要从多方面着手

  《工作方案》明确提出“企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低”的目标任务。要实现上述目标,必须从三方面着手。

  一是加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格;二是加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本;三是释放能源价格改革红利,有效减缓企业负担。预计,今年市场大用户直接交易电量可达到1万亿千瓦时,直接交易平均降低用户购电价格每千瓦时5.1分钱,可降低企业用电支出374亿元人民币。

  ——国家发展改革委能源研究所能源经济与发展战略中心主任张有生接受采访时表示

  就企业成本的构成来看,相当一部分成本是体制造成的。这样的情况下,只有全力推动改革,把体制和机制的矛盾解决好,降低企业成本就会步入到法治轨道、市场轨道、有序轨道。如能源成本,则主要源于垄断,源于没有竞争,一旦有竞争,能源成本就会大幅下降。以上都充分说明,只要加快改革,很多问题就能得到圆满解决。

  ——824 《北京青年报》

  电力能源土地成本是企业生产成本的主要构成。当前我国电力石油领域完全处于国有企业垄断的局面。通过放开对民营企业进入的选择,引入多元竞争机制,可以明显降低电力石油等能源产品的供应价格,从而减少企业直接生产成本。

  ——浙江工商大学经济学院教授李永刚接受采访时表示

  电力油气改革可实行随行就市,目前价格都是管制价格,只有按照市场定价,企业才能享受到国际大宗商品价格下跌的红利,增强产品国际竞争力。优秀的企业可以采取多重方式降低要素成本,提高盈利能力。

  ——中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东接受采访时表示

  政府和市场并用降低企业用能成本

  从《工作方案》看,政府供给侧改革发力,降低企业用能成本的做法并不是一般意义上的“降”,而是体现了追求短期效果与注重中长期制度建设相结合,坚持市场手段与行政手段并举,并兼顾了能源体制改革的多元目标属性。

  首先,降低企业用能成本是在当前经济形势和能源供求关系下的短期任务,在千方百计降低企业用能成本的同时,还始终着眼于能源体制改革全局,注重能源市场化的制度建设。力图通过规范的制度和透明的规则,放开价格管制,使能源价格反映供需关系,提高价格的灵活性,从而能从根本上缓解煤炭价格大幅下滑、用电价格降幅不大的电价传导机制不畅的问题。在当前能源供大于求的总体形势下,实现企业用能成本的下降是能源市场化改革的结果。我们在看到成本降低的同时,更应该看到这一过程还是市场化程度上升,能源商品属性还原,价格信号作用日益明显的过程。

  其次,政府之手和市场之制并举,在采取必要行政手段的同时,注重通过市场化手段降低企业用能成本。能源市场化改革的主要目标是还原能源的商品属性,“降成本”改革措施应当有利于实现能源的商品属性,而不是相反。通过在可竞争领域和环节引入竞争,自然垄断环节加强监管,理顺能源价格机制,更多地依赖灵活的能源价格、而非一事一议的行政利益分割实现企业用能成本的下降。

  最后,考虑到政府政策目标的多元性,能源体制改革具有多目标属性,在降低成本的同时,《工作方案》还尽可能地兼顾其他目标。在降低企业用电成本的同时,还兼顾了实现普遍服务、妥善处理交叉补贴、支持可再生能源发展、使燃煤电厂达到更严环保标准等多重目标。《工作方案》在促进企业降低用能成本的过程中勇于尝试,大胆创新,没有以牺牲其他目标为代价,在多目标兼顾中寻求最佳的平衡点。

  ——中国人民大学国家发展与战略研究院郑新业、马本撰文指出

  降低企业成本须狠抓政策落实

  实际上,为确保降成本真正取得成效,本次《工作方案》在部署八大任务之外,也在组织落实上,提出了具体的配套措施和推进机制。比如,在“落实降成本工作配套措施”中,提出推进体制机制改革,要求进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组,有序推进财税、金融等领域体制机制改革,加快推进资源要素市场化改革等。在建立健全工作推进机制方面,强调加强组织领导和工作协调、加强对落实情况的督促检查、适时评估总结和推广经验等。“一分部署,九分落实”,降低实体经济企业成本的“组合拳”已经打出,能否取得成效,收获硕果,重在狠抓落实。如此,才能让降成本、优环境的各项政策举措落地生根、开花结果;才能有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级。

  ——824 《金融时报》

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