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密松水电项目迎来复工契机

来源: 中电能源情报研究中心作者: 王雪辰 日期: 16.09.12

  

  一、舆情综述

  8月17日至21日,缅甸国务资政昂山素季应邀访华。8月18日,国务院总理李克强同缅甸国务资政昂山素季举行会谈。李克强强调,中方愿同缅方加强发展战略对接,更好规划重点领域合作。妥善推进中缅油气管道、密松水电站等大项目合作,提升基础设施建设和互联互通水平。

  处于停建中的密松水电站项目,受到外媒关注比较多,当地媒体的关注热度也超过预期,更是中缅双方绕不开的话题。此项目位于缅甸伊洛瓦底江干流上游,2009年正式开工,由中国电力投资集团云南国际电力投资有限公司和缅方共同开发,容量600万千瓦,在目前的全球水电站中排第15位。2011年9月,当时的军政府总统吴登盛迫于舆论压力单方面下令密松水电站停工,中方投入密松水电站的数十亿资金荒芜在伊洛瓦底江边。

  缅甸舆论当时反对密松水电站的主要理由是它“破坏生态”。然而,事情并没有那么简单。背后的深层次原因除了域外大国力量的介入,还有缅甸国内被煽动起来的民族情绪,再加之克钦邦纷繁复杂的各派势力博弈。如今,缅甸政局变幻,缅甸民盟领导的新政府执政,缅甸迎来新生局面,密松水电站也将枯木逢春。

  4月1日,缅甸民盟领导的新政府正式执政。随后,4月5日,中国外交部长王毅访问缅甸;7月8日,昂山素季与到访缅甸的中国国家安全部部长耿惠昌进行了会面;8月10日至14日,中共中央对外联络部部长宋涛率领中共代表团访问缅甸。8月12日,缅甸总统府发布政令,宣布将成立伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目调查评估委员会,旨在有效审核包括密松项目在内的克钦邦水力发电站,就各个水利项目是否值得继续开发进行评估审核,并于3个月内提交初步报告。

  中缅外交关系的密切沟通,“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目调查评估委员会”的成立,意味着密松水坝的重启进入议事日程。

  密松水电站若能重新开工,不仅将是缅甸国家的利好,也是中缅重大合作领域的启动,可成为“一带一路”的样板工程。

  然而,专家学者比媒体更加理性,认为项目重启是个长久的过程,这当中也充满变数。对企业而言,在这次挫伤后,如何重建品牌和公众信誉也是项目重启需同步努力的问题。

  二、舆情传播

  媒体关注走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:8月16日,缅甸国务资政昂山素季访华前日,关于密松水电项目的舆论甚嚣尘上。17日舆论热度回落,18日,国务院总理李克强同昂山素季举行会谈后,关于密松电站的谈话内容成为舆论焦点,8月19日报道达到466条。随后,20~21日恰逢周末,媒体报道整体减少,舆情逐渐恢复平稳。

  三、典型舆论

  项目重启或将迎来转机

  为了能够提供充足的电力,当局可以增建更多的天然气发电厂,但是,缅甸目前没有足够的天然气资源以支撑电站的正常运转。而缅甸水利、煤炭等资源的丰富,却因为民众坚决反对而没办法展开这方面的建设。电力部决定,水力发电项目是一定要建的,但是当局也将研究制定对自然环境影响最低的方法,待取得民众的肯定和信任后再开工。

  ——缅甸电力与能源部常务秘书吴腾伦8月12日在新政府百日计划新闻发布会上表示

  民盟执政缅甸后,昂山素季不再质疑密松水电站项目,并曾表态支持莱比塘铜矿项目。西方舆论认为,这显示缅甸新政府要向中国靠拢。

  ——8月18日新加坡《联合早报》

  缅甸吴廷觉总统8月12日宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目审核委员会”,为可能重启密松水电站项目开了口子。昂山访华应会促进双方朝着重启项目进一步沟通,但决定性的公开进展恐不会在这次访问中出现。不过,只要缅甸围绕密松水电站回到务实的道路上,摒弃意识形态的角度,并且不被西方操纵,那么密松水电站工地重现火热的建设场面应是迟早的事。

  ——8月19日《环球时报》

  项目重启不会速成

  综合目前各方情况来看,缅甸新政府将更加重视中缅之间的合作,密松水坝的重启也将进入议事日程,但却并不乐观。密松项目能否顺利启动,在一定程度上取决于本月底举行的“彬龙会议”能够达成什么样的效果,只有真正协调好缅甸各族武装的力量才能为缅甸北部的和平打下坚实的基础,而这其中涉及到太多的利益博弈和交换,需要一定时间去磨合。

  由于西方媒体的炒作,密松水电站重启的难度较大,而只要“彬龙会议”有成效,昂山素季访华后能够予以重视,其培、乌托、匹撒等六级水电站是有很大可能重启的。

  ——中国与全球化智库“一带一路”研究所所长、万里常安海外风险研究院院长黄日涵撰文指出

  缅甸实行政党轮替后,媒体和各种非政府组织飞速发展,它们的刻意渲染使缅甸社会对密松的负面印象有增无减,缅甸社会各界要求继续叫停甚至完全取消密松项目建设的呼声仍然很高。这些都会对缅甸政府的最终决策产生重要影响。因此,密松项目的最终解决不会速成,而将会是一个漫长的博弈过程。

  ——8月17日 “环球锐评”微信公众号

  伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目调查评估委员会的成立,给了昂山素季一个机会——借此向中国政府表明,密松项目未来的状况将取决于该委员会在数个月甚至数年之内的调查结果,而不是在几天的访华行程中就能解决的。

  ——美国之音网站援引智库机构史汀生中心高级研究员、布鲁金斯学会客座研究员孙韵的话表示

  当地舆论影响和中企形象维护还待解决

  民众不希望看到伊洛瓦底江因建设水电站而被破坏。为了避免伊洛瓦底江因水电站而被破坏,呼吁政府开展仔细调研后,并根据民意再做决定是否应该重启密松项目。

  ——8月15日 缅甸《标准时间》

  密松水电站的问题很复杂,不仅有缅甸历史遗留下来的一团团乱麻,也同时代表着缅甸进入新时代后中缅关系所面对的新挑战。不仅需要缅甸新政府有足够的智慧和勇气,恐怕也需要中国政府和企业做出与时俱进的政策调整。

  ——中国国际广播电台东南亚中心主任安晓宇接受采访时表示

  密松水电项目面临三方面问题。一方面应该由谁出面解决。它本身是一个GTG项目,是政府对政府的项目。既然是政府对政府,那么要厘清密松电站的前因后果,就需要两个政府来谈。为什么停止?以后出路在哪里?

  第二个方面,密松有没有重启的可能。从我们和缅甸智库交流的结果看,密松电站重启的难度很大。有几个原因,一个是环境方面,密松电站选址在缅甸湄公河的干流上,修建会造成河流干旱等环境问题。另外,由于大坝修得很高,缅甸方面认为会淹没很大一部分国土面积。环境这块是主要问题。此外,他们认为这个项目是中国政府和前任政府签署的,存在暗箱操作。怀疑中国政府、公司给了很多钱,百姓却得不到任何好处。

  第三方面,如果这个项目不建了,缅甸要怎么进行经济赔偿。可以肯定缅甸没有这么多钱,它只能通过以新项目合作的方式,赔偿中国。

  我们的企业走出去必须学会成长。抛开大环境,也有很多挑战需要面对,最大问题来自中国企业的产品形象。第一个挑战是缅甸对中国人的形象认知不太好。由于中国政府之前与缅甸军政府打交道,缅甸国民认为中国是军政府的帮凶,把中国的形象妖魔化,而这与西方渲染也有一些关联。第二个挑战是中国的一些假冒伪劣产品在缅甸泛滥。假冒伪劣产品通过中缅边境走私进入缅甸国内,这些产品严重的损害了中国企业的形象。

  ——中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平

  四、分析师点评

  2011年9月30日,当媒体报出缅甸政府将搁置伊洛瓦底江上游密松电站建设一事后,引起中缅双方轩然大波,同一时间国内外媒体立即进行关注和报道,并以访谈、评论等形式大范围全方位深层次阐析该事件。10月5日的缅甸《人民时报》曾刊文《缅甸各方面代表对总统发布停止密松项目建设的看法汇总》,称包括昂山素季、缅甸经济学家等来自社会各界的12人对总统停建密松项目的决定表示欢迎、支持和赞赏,认为这是尊重民众意愿符合缅甸人民利益的决定。

  时至今日,政治因素仍是密松水电重启的主要影响因素。昂山素季现在面临国内和平进程的主要矛盾,但面对经济低迷,仍要抓住密松项目的机会。这也成为中方推动密松水电重启的契机。

  中方企业仍要积极应对。伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目调查评估委员会成立后,中国电力投资集团云南国际电力投资有限公司与缅甸第一电力部合资组建的伊江上游水电有限责任公司便发表声明称,将支持委员会就包括密松电站在内的伊江上游水电项目开展负责任的调查工作。

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