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“十三五”国家科技创新规划的能源视角

来源: 中电能源情报研究中心作者: 于学华 日期: 16.09.12

  

  一、舆情综述

  8月8日,国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》(以下简称《规划》)。《规划》分为八篇二十七章,描绘出未来5年我国科技创新发展的蓝图。这是党的十八大以来我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划,也是首次以国家科技创新规划命名。《规划》提出了12项指标,是我国迈进创新型国家行列的行动指南,其中多个专项规划涉及能源领域,形成涵盖能源多元供给、高效清洁利用和前沿技术突破的整体布局。

  根据《规划》,“十三五”期间将加快实施国家科技重大专项,加强能源领域一体化部署,推进颠覆性技术创新,加速引领产业变革。《规划》指出,要深入实施国家科技重大专项,如持续攻克核电关键核心技术,部署启动新的重大科技专项,从更长远的战略需求出发,煤炭清洁高效利用重点方向率先突破。按照“成熟一项、启动一项”的原则,分批次有序启动实施。大力发展清洁低碳、安全高效的现代能源技术,支撑能源结构优化调整和温室气体减排,保障能源安全,推进能源革命。

  发展煤炭清洁高效利用。加快煤炭绿色开发、煤炭高效发电、煤炭清洁转化、煤炭污染控制、碳捕集利用与封存等核心关键技术研发,示范推广一批先进适用技术,燃煤发电及超低排放技术实现整体领先,现代煤化工和多联产技术实现重大突破。重点加强煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余热余压深度回收利用、浅层低温地能开发利用、新型节能电机、城镇节能系统化集成、工业过程节能、能源梯级利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等技术研发及应用。

  发展智能电网。聚焦部署大规模可再生能源并网调控、大电网柔性互联、多元用户供需互动用电、智能电网基础支撑技术等重点任务,实现智能电网技术装备与系统全面国产化,提升电力装备全球市场占有率。重点加强特高压输电、柔性输电、大规模可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分布式能源以及能源互联网和大容量储能、能源微网等技术研发及应用。

  稳步发展核能与核安全技术及其应用。重点是核电站安全运行、大型先进压水堆、超高温气冷堆、先进快堆、小型核反应堆和后处理等技术研发及应用。实施“科技冬奥”行动计划,为奥运专区及周边提供零碳/低碳、经济智慧的能源解决方案。

  发展可再生能源大规模开发利用技术。重点加强高效低成本太阳能电池、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海上风电建设与运维、生物质发电供气供热及液体燃料等技术研发及应用。

  对新能源汽车这一新兴产业,《规划》提出,实施“纯电驱动”技术转型战略,根据“三纵三横”研发体系,突破电池与电池管理、电机驱动与电力电子、电动汽车智能化技术、燃料电池动力系统、插电/增程式混合动力系统、纯电动力系统的基础前沿和核心关键技术,完善新能源汽车能耗与安全性相关标准体系,形成完善的电动汽车动力系统技术体系和产业链,实现各类电动汽车产业化。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,8月8日至8月24日,共监测到相关新闻信息1263条。

  媒体关注走势图

   (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:8月8日,国家院发布《十三五”国家科技创新规划》,中国政府网、新华网、人民网、新浪网等多家媒体报道了此消息。中国政府网刊发的《图解:带你走入“十三五”国家科技创新规划》、新华社刊发的《聚焦“十三五”国家科技创新规划五大看点》从多角度进行了详细解读。8月9日,新闻信息量达到峰值,随后舆情逐渐趋于平稳。

  三、典型舆论

  经济发展根本上仍是依靠创新

  自国家中长期科技发展规划实施以来,我国科技实力大大增强,令人鼓舞。然而,我国科技发展还有不平衡状况,在一些领域处于领跑状态,比如新能源,但在有些领域依然面临激烈竞争,甚至相对落后。我国经济社会发展到今天,不管是供给侧结构性改革、产业结构调整,还是环境资源问题的解决,从根本上就是要依靠创新,包括科技创新和体制机制创新。新时期,人们对科技发展的期待越来越高,对创新的需求越来越多。

  ——清华大学公共管理学院院长薛澜接受采访时表示

  能源科技方向立足现实着眼长远

  传统能源与新能源开发利用科技创新并重,但传统化石能源的科技创新重在突破勘探开发瓶颈问题,新能源重在通过创新降低成本和扩大应用。我国未来能源结构走向多元化,向优质、高效、低碳转型是大趋势,但立足中国的资源禀赋,《规划》提出的能源科技创新方向和项目也没有好高骛远,而是立足现实,着眼长远。比如把大型油气田及煤层气开发作为科技专项,重点攻克陆上深层、海洋深水油气勘探开发技术和装备并实现推广应用,攻克页岩气、煤层气经济有效开发的关键技术与核心装备,为我国油气安全提供技术支撑。发展清洁高效能源技术,其中把煤炭高效发电、清洁转化的技术也列入规划之列。规划还提出发展可再生能源大规模开发利用技术。

  展望未来科技进步的结果,不同能源品种之间不是简单的替代关系,而是各尽其能、互相补充的共生关系,但在能源消费的市场份额中所占的比例,则取决于各种能源的技术进步快慢,也受国家政策导向的影响。可以肯定的是,高成本的能源、总靠吃国家补贴的能源是难以持续的。石油如此,风能、太阳能也如此。

  ——8月10日《 中国石油报》

  新能源汽车正成为新一轮科技革命的重要载体

  低碳化、信息化、智能化是未来发展的方向,以移动互联、大数据、云计算等技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾,持续推动着汽车产业的转型升级和技术进步,新能源汽车成为低碳化、信息化和智能化的最佳平台。

  一是电动汽车在全生命周期内比传统汽车具有更好的能源和环境效益。在轻量化方面,更能平衡轻量化材料导致的成本上升,更能够带动轻量化的规模应用。二是电动汽车是智能化的最佳平台,智能化和电动化相互促进。三是互联网、智能电网、充电基础设施网相互交融,形成网联化的交通,构成了新的交通能源信息系统。

  以电动汽车作为分布式储能的终端,根据车辆使用情况进行电能反馈,提高电网的稳定性,推动风电、太阳能发电大规模接入电网,有利于实现电动汽车智能电网与可再生能源的融合发展。

  ——科学技术部副部长阴和俊接受采访时表示

  能源领域转型之路就是集约与优化

  《规划》中提到的智能电网、煤炭清洁利用、油气开采与应用领域,都围绕着我国能源转型、供给侧改革、稳增长促转型的绿色发展主题。就能源领域而言,转型之路就是集约与优化。

  《规划》中对我国推行的清洁生产,包括企业循环式生产、园区循环化发展、产业循环式组合等都提出了科技创新要求。而实现循环发展,就是要有先进的科学技术和生产工艺作为保障和引领。从生产源头上减少消耗,在生活领域中减少消费。同时,把终端产生的废弃物充分利用,从而减少原生资源消耗和传统能源依赖。

  ——中国循环经济科技成果转化中心副主任、总工程师曲睿晶接受采访时表示

  延伸阅读

  “十三五”国家科技创新规划五大看点

  看点1——大科技:从科技规划到科技创新规划

  与以往国家科技规划不同,本规划首次以国家科技创新规划命名。

  李萌(科技部副部长):“十三五”是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。规划提出了12项指标,包括科技进步贡献率从55.3%提高到60%,知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例由15.6%提高到20%。这是衡量产业向价值链高端攀升的重要指标。

  规划以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线,围绕塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。从培育充满活力的创新主体、系统布局高水平创新基地、打造高端引领的创新增长极、构建开放协同的创新网络、建立现代创新治理结构、营造良好创新生态等六个方面,提出建设高效协同国家创新体系的要求。

  许倞(科技部创新发展司司长):规划最显著的特征,是关注点不仅仅为科学技术研究本身的改革和发展,更加关乎国民经济主战场,关乎面向科技前沿,关乎面向重大需求。比如,过去科技规划很少提及科技金融,本次规划中不但提到科技金融还谈到双创,谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构。特别注重在新常态下发展新经济,用现代科技改造传统产业。

  看点2——高起点:从立足眼前到兼顾长远

  规划作了六项总体部署。前两项要求围绕构筑国家先发优势,加强兼顾当前和长远的重大战略布局;围绕增强原始创新能力,培育重要战略创新力量。

  李萌:我们在规划编制过程中始终贯彻“创新是引领发展的第一动力”这一思想,力争做一个高起点的规划。在深入实施重大专项的基础上,面向2030年部署了15个科技创新重大科技项目;围绕现代农业等十大领域构建现代产业技术体系;围绕生态环保等五大领域构建支撑民生改善和可持续发展的技术体系;围绕深空、深海、深地、深蓝发展保障国家安全和战略利益的技术体系。

  许倞:我国科技发展已经从长期跟踪进入领跑、并跑、跟跑“三跑并行”新阶段。因此,规划更加注重前沿性引领性,更加关注颠覆性技术对产业变革的影响。比如重大项目中,部署了量子通信量子计算、脑科学和类脑研究等超前技术。

  看点3——全链条:从“象牙塔”到创新全链条

  规划用大量篇幅阐述了如何发挥科技创新在新常态下推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

  李萌:规划彰显时代特点。不是“象牙塔”里面的规划,而是体现科技和经济结合、体现支撑国家由大到强转变的创新规划。它强调支撑国家重大战略需求,把重大科技项目、国家实验室、国际大科学计划和大科学工程作为重点任务。从上游的基础研究原始创新到中游的技术创新,再到下游的技术推广和产业化,进行全链条设计。

  吕薇(国务院发展研究中心技术经济部部长):创新是综合因素作用的结果,科研只是创新链条的一个环节。本次规划从创新全链条出发,体现了整体性协调性,突出了顶层设计,系统思维和战略思维。

  看点4——新空间:从局部示范到多层次推进

  规划指出,打造区域创新高地,提升区域协调发展水平。

  吕薇:规划亮点之一是突出区域创新。中国各个地区发展阶段、创新要素的分布和创新能力相差较大,不可能齐步走。

  规划提出拓展创新发展的新空间,强调打造区域创新发展高地和促进区域创新协调发展。这是一个分四个层次的系统部署:首先北京、上海要建设具有国际影响力的科技创新中心;其次推动国家自主创新示范区和高新区创新发展;三是建设带动性强的创新型省、市和区域创新中心;第四是系统推进全面创新改革试点。

  看点5——宽格局:从被动应对到主动融入世界

  规划要求,全方位融入和布局全球创新网络,深入参与全球创新治理。

  李萌:从被动应对到主动融入全球创新网络,说明创新自信增强了。中国很多创新型企业在海外设立研发机构。中国科技创新能力的进步正深刻改变全球创新版图、全球产业分工和经济格局。

  薛澜(清华大学公共管理学院院长):全球化时代,任何一个创新体系都不能闭门造车。只有开放,才有促进创新资源的全方位流动和有效配置。中国科技创新的发展与改革开放密切相关,走进去和引进来,对丰富创新生态起了重要作用。未来,中国将营造更好的环境和条件,吸引海外资源,探索试行技术移民;更多参与国际规则制定,在全球科技共同体中发挥应有作用。            

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