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煤电超低排放和节能改造提速

来源: 中电能源情报研究中心作者: 于学华 日期: 16.08.29

  一、舆情综述

  煤电超低排放和节能改造将进入加速期

  近日,国家能源局、环境保护部下发了《2016年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务》。这一任务是根据2015年国家发展改革委、国家能源局、环保部发布的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,并结合各省(区、市)报送的煤电超低排放和节能改造计划制定完成的。

  全国各地提出的煤电超低排放和节能改造目标任务,合计超低排放改造达25436万千瓦时,节能改造达18940万千瓦时。从表中发现,江苏省任务最重,共计要完成6173万千瓦的改造任务,其次是广东5625万千瓦和山东5041万千瓦。单项中超低排放任务最多的是山东省3748万千瓦,节能改造任务最多是广东省3800万千瓦。舆论认为,煤炭作为我国的主要能源相当长时间地位不会改变,高效清洁利用煤炭至关重要。随着电价补贴、财政信贷优惠等支持政策陆续出台,我国煤电超低排放和节能改造将进入加速期。

  全面实现煤电超低排放仍需时日

  自2014年上半年起,超低排放开始在媒体报道的燃煤电厂大气污染物治理成效中出现。2015年12月,《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,明确指出全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造是一项重要的国家专项行动。超低排放被称为现阶段重要的能源行业政策,有舆论认为,超低排放政策符合国家长远利益,从发展性、影响性及降低污染危害性来看,都极具意义。按2020年改造完成测算,每年市场空间在200亿元左右。

  但也有质疑的声音出现,反对者认为,达到超低排放在经济上并没有较大收益,超低排放在目前的技术条件下可以实现,但需要增加的系统较为复杂,耗费材料较多,尚未取得新兴技术重大突破;在经济上投入增加较多,环境收益却相对较弱。甚至有学者质疑,有不少人宣扬超低排放甚至近零排放,是想突破限制继续在东部环境容量已经不足的地方上电厂。

  但煤电实现超低排放并不意味着燃煤电厂可以无限制建设。一方面我国煤炭资源有限,另一方面即使实现超低排放仍有污染物排放,对环境仍然存在一定的影响。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室数据显示,8月4日至8月10日,共监测到相关新闻信息98条。

  媒体信息走势图

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  解析:8月4日,国家能源局网站发布了《国家能源局 环境保护部关于印发2016年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务的通知》,中国政府网、人民网、新浪网、和讯网、英大网等网站报道了此消息。8月5日,新闻信息量达到峰值。6日、7日两天为周末,新闻量较少。8日,国家环保局网站、国际能源网等对此消息进行了关注。随后几天,舆情逐渐趋于平稳。从媒体报道的内容看,主要是对《通知》内容的转发,鲜有评论。

  三、典型舆论

  应从社会效益看超低排放改造的意义

  近年来,为调动煤电企业实施改造的积极性,正确引导燃煤电厂进行环保升级,国家陆续出台了一些激励政策。首先是电价补贴。2015年12月,国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发了《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》,2016年起对达到超低排放的新建机组和现役机组分别给予0.5分钱和1分钱的电价补贴。此外,中央财政大气污染防治专项资金还提出要向节能减排效果好的省份适度倾斜,并加大优惠信贷、发债等融资支持,鼓励和引导企业积极主动实施超低排放改造。其次是优先发电权,对于完成超低排放改造的燃煤机组,原则上奖励200小时发电利用小时数。再有就是优先调度权,落实电力体制改革配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求,将达到超低排放的燃煤机组列为二类优先发电机组予以保障。

  随着超低排放技术的不断进步,其成本也在逐步降低,我们应从全社会效益层面上看待实施超低排放改造的意义。从利用方式看,发电是煤炭最为清洁的利用方式,具有效率高、污染易集中治理的突出优点,便于通过电价政策疏导,在煤电行业率先开展超低排放改造,大幅度降低大气污染物排放,既为治理大气污染作出贡献,也为其他燃煤行业今后实施超低排放改造探索路径、积累经验。优化我国煤炭消费结构,可以使全社会获得更大的环境效益。

  ——国家能源局总工程师韩水接受采访时表示

  实施超低排放将带来诸多效益

  一是保障能源安全。大量的煤电机组超低排放工程现场实测与在线监测数据表明,烟气污染物排放低于燃气机组的排放水平,实现了煤炭的清洁高效集中利用。根据测算,假定标准煤炭价格以600元/吨计,燃煤发电超低排放后的电价成本为0.466元/千瓦时;燃气价格以3.6元/立方米(标况)计,9F燃气蒸汽联合循环发电成本为0.932元/千瓦时,燃气锅炉发电成本则为1.0836元/千瓦时。用煤发电实现超低排放的成本远低于燃气发电成本。霾源于煤,而止于电,是世界主要用煤国家的共识,大幅度提高煤炭用于发电的比例,在其他领域与行业实施“以电代煤”,可以改善环境,还可以减少天然气进口。

  二是为大气环境改善指明方向。根据中国电力企业联合会统计数据,“十二五”期间电力行业二氧化硫和氮氧化物的绝对减排量分别达626万吨与700万吨,主要依靠的是烟气脱硫、脱硝,超低排放起到关键作用。不仅是电力行业要实施超低排放,钢铁、有色、石化、建材等行业也需大力推行节能减排升级与改造行动,减少污染物排放。此外,大幅度降低城市终端能源的煤炭消费比例,是改善城市环境的重要途径。如东京、巴黎、米兰终端能源中均没有煤炭消费,其中东京以电力消费为主,占40%,其次为天然气和油品;巴黎以油品消费为主,占45%,其次是电力和天然气;米兰以电力消费为主,占46%,其次是天然气和油品。

  三是促进电力行业发展。2015年全国火电装机容量9.90亿千瓦,是2000年火电装机容量2.38亿千瓦的4.2倍。2015年火电机组发电量4.21万亿千瓦时,是2000年火电发电量1.08万亿千瓦时的3.9倍。但我国2015年电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物等三大污染物的排放量全部低于2000年的排放水平。同时,电力行业供电煤耗持续下降,从改革开放之初1978年的471克/千瓦时降至2014年的318克/千瓦时,低于美国的供电煤耗359克/千瓦时。这些成绩的取得不仅得益于发电技术的进步,更得益于我国实施的“上大压小”、“以新带老”、“超低排放”等政策。

  ——国电环境保护研究院副院长朱法华接受采访时表示

  煤电超低排放技术全面推广尚有待时日

  煤电超低排放与天然气发电的实际排放值还有一定差距,我们对此也不必藏着掖着。燃煤电厂烟气污染物按照燃气标准控制就是实现了煤炭清洁燃烧,要使煤电排放与天然气发电的实际排放值一致,还需要更大的环保投入,燃煤机组每度电成本还会再增加。在火电上网电价下调和利用小时数下降的情况下,火电企业将出现严重亏损。

  可见,煤电超低排放打开了一扇通往煤炭清洁利用新空间的窗户,技术上是可行的,监测上是可靠的。不过,在经营压力之下,煤电超低排放技术在全国范围内的推广,还需要一段路程。

  ——三河电厂总经理张翼接受采访时表示

  部分项目急于实现超低排放改造,因此将各种技术堆积在一起,虽然改造后满足超低排放要求,但投资运行成本过高,且烟气治理部分能耗较高,厂用电率的提高无疑使全厂供电煤耗增加。超低排放应该从整个电厂系统设计的角度考虑燃煤电厂烟气的治理,充分研究烟气中烟尘、氮氧化物、硫化物、汞等污染物、各脱除工艺之间相互影响、相互关联的物理和化学过程。

  ——中国电力工程顾问集团公司副总工程师龙辉接受采访时表示

  电厂采用环保设施的经济效益主要来自于排污费的减少和环保电价的补贴,目前脱硫、脱硝和除尘的电价补贴分别为1.5分/千瓦时、1分/千瓦时和0.2分/千瓦时。满足一般排放标准时即可获得环保电价补贴,因而达到“超低排放”在经济上并没有较大收益。

  超低排放在目前的技术条件下可以实现,但需要增加的系统较为复杂,耗费材料较多,尚未取得新兴技术重大突破;在经济上投入增加较多,环境收益却相对较弱。为实现超低排放,改善环境质量,宜进一步加大在烟气处理技术上的科研投入;或采用集中供热,以提供蒸汽来替代环保措施落后的锅炉;甚至可另辟新的社会补偿机制,将超低排放的改造资金投入现有污染源或其他行业的削减中,从区域联防联控着手,社会效益会更为明显。

  ——1月19日 《环境影响评价》杂志

  四、分析师点评

  近两年,国家通过政策扶持等方式,鼓励全国地方政府、煤电企业推广超低排放,其中如何选择技术路线,也在考验决策者的智慧。有专家建议,应用超低排放技术需充分考虑电厂的实际情况,“因地制宜、因煤制宜、因炉制宜”,必要时可采取“一炉一策”,同时统筹考虑各污染控制设备之间的协同作用。也有舆论表示,煤电企业作为超低排放改造实施主体,应主动承担社会责任,积极采用环境污染第三方治理和合同能源管理等模式,加快超低排放和节能改造项目实施,确保改造工程按期建成并稳定运行。目前对煤电超低排放改造的要求,多是以行政文件要求为主,尚缺乏标准、法律方面的保障。对已投运的超低排放项目,应该加强跟踪、调研,分析典型成功案例的技术优势,及时总结经验。剖析典型问题案例的问题根源,以便提升技术水平,防微杜渐。

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