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电力体制改革舆情梳理第二波

来源: 电力决策与舆情参考作者: 王雪辰 日期: 15.08.21

  6月中旬,本刊登载了电力体制改革舆情第一波,此后,舆情又有新发展,尤其是对拟出台的电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电改关键性配套文件,争论和探讨较多。争议的焦点集中在以下几方面:一是电网是否能参与竞争性售电业务;二是交易机构相对独立如何理解,即成立电网控股、其他电力市场参股,由能源局监管的机构,还是由电网全资控股并结算;三是发电企业进入售电的同时能否从事配电业务;四是成立区域电力市场还是省级电力市场。

  新电改的进一步期待

  原电力工业部规划计划司司长王信茂:

  9号文强调“进一步强化电力统筹规划”,要做好电力统筹规划,具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作,即理清并建立科学的电力规划体系、加强电力规划管理体制机制建设、加强在电力规划制定和实施中的协调职能。

  但在这方面存在两个重要问题,需要解决好,否则就会落空。一是国家能源局内部体制机制问题,如果各司职能分工还是维持老样子,就无法解决各司之间规划工作的衔接问题。二是注意改革的方向,例如,投资项目核准权下放是为了提高审批效率。现在来看,效率提高并不明显。另外,有的项目是省里批,有的是中央批,尤其是电网项目,不同电压等级在不同层级上核准,这本身就造成了割裂,跨区域输电项目的具体落实就非常困难。这些事情本来可以靠市场机制解决。现在只是将上级政府的权力下放到下级政府,投资决策权仍在政府手里,企业没有自主权。所以,改革没有往市场化方向走。仅仅完成了国务院决定的下放任务,实质问题没有得到解决。

  另外,此前在电网项目审批方面,国家能源局与企业的想法不一致,主管部门不主动出来协调、也不进行充分论证,让时间白白浪费了。因此,本轮电改,重点还是应该放在政府转型上。上面不转,下面无论怎么改,都很难办。

  单靠国家能源局组织协调电力规划的编制和实施会存在很大的难度。应通过本轮改革,把国家管理能源电力的部门尽可能集中在国家能源局,统一组织电力规划的制定和实施。

  需要明确的是,进一步强化电力统筹规划的责任主体是政府,加强电力统筹规划的快慢、力度取决于政府转型的快慢、力度。换言之,政府自我革命加快转型才是进一步强化电力统筹规划的决定性因素。(略)

  (详见《电力决策与舆情参考》第27期)

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