能源合作成为中美贸易的新增长点

18.07.24     来源: 中国电力报

  进入5月,中美贸易战熄火,能源领域合作化解贸易对垒。华盛顿当地时间5月19日,正在对美国进行访问的习近平主席特使、国务院副总理刘鹤表示中美双方最终达成了不打贸易战的共识,就经贸磋商共同发布了联合声明,双方将在能源、农产品、医疗、高科技、金融等领域加强贸易合作,加强知识产权保护合作,鼓励双向投资等。此次中美贸易战中,双方公布的征税清单中几乎没有能源的身影,但如果中美贸易摩擦持续深化,能源行业难以一花独放。

  中美贸易摩擦升级会波及能源合作

  根据美国彼得森国际经济研究所在2016年9月发表的美国总统竞选贸易政策评估报告,信奉“美国优先”原则的特朗普就任后,能以总统身份与职权发动的贸易战争形式约有三种:第一种是对中美双方伤害最低的一种,即类似“贸易摩擦”且为期不超过一年的短暂攻防战,透过频繁提出贸易控诉等救济措施来反制中国特定产业或产品的出口活动;第二种则是非对称性的贸易战争,即双方选择性地采取非关税的反制措施,包括拒绝提供关键要素资源、停止购买或抛售对方的国债、废除或拖延执行有利于对手国贸易活动的法规措施等,借由促使对方相关领域的业务萎缩及失业人口攀升, 达成贸易报复之目的;第三种则是影响最深远的一种,即中美双方爆发全面性的贸易战,如美国对中国课征45%关税,中方以同样的形式全面回击。

  由此可见,如果中美贸易摩擦不断升级,作为未来中美经贸往来的一个重要产业领域,中美能源合作势必会引来业内专家和从业者的各种担忧和预判,也会对未来清洁能源、新能源汽车、化工产业产生深远的影响。

  中国石油董事长王宜林近期表示,中美双方近期贸易摩擦增加,能源领域暂时没有受到明显影响。贸易摩擦为全球贸易与经济增长带来了较大的不确定性,未来局势还有待观察。

  中国石化原董事长傅成玉近日表示:“我认为特朗普挑起的潜在贸易战不会影响到中美两国之间的LNG贸易。两国间的天然气贸易和投资在缩小中美贸易不平衡和降低中国贸易顺差方面都将发挥很大作用。正常情况下LNG合同会持续20~25年,这就意味着巨大投资将流向LNG基础设施建设,这对提高中美贸易平衡很有帮助。”

  中国石油大学(北京)工商管理学院郭海涛副教授认为,中美贸易摩擦对于双方的油气贸易影响不大。对于从事油气贸易的企业来讲,可以根据自身的需要,继续扩大自美国的进口,同时注意通过期货市场开展套期保值,锁定收益,将风险降到最低。对于从美国进口石化产品的企业则面临着不确定性风险,应该积极寻找替代产品,或者加强自主开发。但对投资的影响可能会比较大,主要是中国企业投资美国能源领域的难度加大。对于计划在美国开展油气投资的企业而言,需要认真研究美国的投资准入规则和企业运行环境规则,防止因为信息掌握不充分而导致投资失误。

  能源战略学者陆如泉认为,如果美国对华政策进一步趋紧,则中美能源合作难以独善其身,未来存在较大不确定性。此前美国发起的对华贸易“301调查”是一项典型的“单边主义”政策。目前看,美国下一步对华贸易政策可能会全面收紧,包括限制中国企业特别是中国的央企在美国从事大规模的投资与运营。而石油天然气作为一种战略性产业,无疑在美国政府管控范围之内。中国能源央企大规模投资美国的页岩油气和LNG开发项目,极有可能成为美国民众标榜“中国威胁论”的噱头,成为美国政府反制中国的矛头所指。这种态势下,中国能源央企能否按计划实施投资尚不好说,至于能否如期建成投产,能否回收投资和成本,则具有更大不确定性。可以看出,在美国对华“单边主义”大棒的重压下,中美能源合作难以独善其身。

  据国投安信研究院分析,中美两国互相增加关税容易引发通胀担忧,并且贸易战还会引发市场对地缘政治的担忧,因此短期贸易战对原油价格有一定提振。但长期来看,贸易战对全球经济却会带来负面影响,将抑制原油需求的增长,而供给依然保持涨势,国际原油市场可能重新回到供大于求情形,造成油价下跌。

  油气合作是中美贸易的重要内容

  在特朗普总统看来,中美贸易的巨大问题在于贸易逆差。他上任后出台了多项以“美国优先”为核心的内向性政策,其中能源政策的调整尤为突出。他签署颁布的《美国优先能源计划》《促进能源独立和经济增长》等一系列纲领性文件及行政令,将能源领域作为经济振兴计划的重要着力点之一,明确了美国未来要在继续加强“能源独立”的基础上,大力发展传统能源行业。另一方面,从中美两国能源资源情况来看,根据BP近两年发布的世界能源统计年鉴数据显示,中国两国均削减煤炭产量和消费量,并且美国油气资源比中国丰富。从中国能源需求来看,从美国进口能源不仅满足中国能源需求增长,而且可以实现能源进口多元化,助力能源清洁转型,有益于中国能源安全。如此一来,以油气贸易为特征的中美能源合作突飞猛进。

  自2016年美国恢复原油出口以来,中国提升从美国进口油气资源的比例。根据美国能源信息署(EIA)的统计,2017年全年美国原油出口平均为110万桶/天,比2016年增长52.7万桶/天。美国原油的出口目的地共有37个国家和地区,而2016年时仅为27个国家和地区。其中2017年出口到中国占美国原油出口总量20%(占比相比2016年提高16个百分点),仅次于加拿大(29%)。据中国石化公司消息,2017年,中国石化旗下公司进口美国原油数量为557万吨,占到全年美国原油出口总量的10%左右,是亚太地区最大的美国原油贸易商,预计2018年中国石化进口美国原油将继续保持较快增长,进口总量有望突破1000万吨。

  美国能源信息署(EIA)3月发布数据显示,2017年中国液化天然气进口量平均为1.42亿立方米/天,比2016年增长0.45亿立方米/天,超过韩国成为全球第二大液化天然气进口国,仅次于日本(平均3.11亿立方米/天)。中国从美国进口的液化天然气显著增长,2017年从美国进口量达29.2亿立方米,而2016年进口量为4.9亿立方米,一年增幅达5倍。目前中国是美国天然气的第三大进口国,仅次于墨西哥、韩国。

  据中国石化联合会统计,2017年我国能源行业对美出口251亿美元,位居我国对美出口行业第四位,占我国对美出口总额的6%,占我国能源行业出口总额的13%;从美进口225亿美元,位居我国从美进口行业第三位,占我国从美进口总额的15%,占我国石油和化工进口总额的6%。相对于中国能源行业整体3904亿美元的贸易逆差,中美能源合作潜力巨大。

  能源合作成为中美贸易的新增长点

  事实上,中美能源合作是和两国能源领域的比较优势和现实需求息息相关的。随着美国“页岩革命”的深入,之前在国际能源市场激烈竞争的两大能源消费国,如今变为优势互补的能源供应国与消费国。中美能源关系由过去的“竞争为主、合作为辅”正在逐步转变为“合作为主、竞争为辅”。

  当下的中美能源合作也正日益呈现出全方位、宽领域的格局。双方合作领域并不限于油气领域,覆盖能源政策、石油、天然气、民用核能、电网建设、可再生能源、先进生物燃料、清洁能源科技研发和能源装备等多个领域,跨越政府、企业、科研机构等多个层面。

  中美在能源合作方面签有《能源与环境合作十年框架》,自2008年以来一直运行良好,到今年已经整满十年,其开展的合作项目包括清洁能源发展、能源可持续性、能源安全、减少碳排放、降低能源成本等方面。在清洁能源领域,2009年以来,两国政府一直在开展多项联合清洁能源举措,如中美清洁能源研究中心和能源效率行动计划。两国政府间也保持能源对话,开展了中美可再生能源合作伙伴关系、中美能效行动计划、中美生态城市合作伙伴关系、中美气候变化工作组等诸多中美双边政府合作框架。2017年4月,习近平主席同特朗普总统在海湖庄园会晤时指出,两国应“探讨开展基础设施建设、能源等领域务实合作”。美国能源部网站专门开设了美中能源合作页面并写道:“美中能源合作对于应对全球能源安全、气候变化、核安全等问题十分关键。加强能源合作是双方政府共同的优先考虑。”2017年6月初,美国能源部长佩里访华时表示,美国希望与中国在清洁能源方面继续加强合作,共同开发清洁能源技术,包括液化天然气、清洁煤与核电技术等。2017年11月,特朗普总统访华,中美双方能源企业签订了总价值超过1600亿美元的能源合作协议,涉及到页岩气、电力、化工、LNG四个项目,其中首个落地的中美能源领域合作协议是2018年2月中国石油与美国切尼尔公司签订的年供120万吨LNG的贸易协议。中美两国在清洁能源和提高能源效率与利用方面开展了大量合作。目前加利福尼亚州正积极在政策、创新、投资方面与中国展开交流,例如推动伯克利大学和清华大学的研究合作、将中美双方的能源创新中心建立连接、在中国建立清洁技术投资基金会、投资优秀的清洁技术公司等。

  能源界也普遍认为,中美双方加强化石能源、可再生能源等领域的务实合作,共同推进能源的清洁转型,将有助于为双方经贸关系发展提供助力,也有助于为全球能源可持续发展做出贡献。中美能源贸易为世界能源市场树立榜样,产生诸多能源地缘政治效应。

  附:2018年以来中美贸易战时间表

  ●1月22日,特朗普批准对进口的太阳能电池板和洗衣机分别采取为期4年和3年的全球保障措施;

  ●3月8日,美国宣布将对进口钢铁和铝分别课以25%和10%的重税;

  ●3月23日,特朗普正式签署了一份总统备忘录,宣布因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税,并限制中国企业对美投资并购;

  ●3月23日,中国拟对自美进口的约30亿美元产品加征关税;

  ●4月4日,美中先后公布了详细的征税商品清单;

  ●4月5日,特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”,额外对1000亿美元中国进口商品加征关税;

  ●4月18日,美国采取措施,禁止移动运营商使用联邦补贴购买中国企业生产的任何电信设备。

  

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