清理电网收费以降低企业用电成本

18.12.25     来源: 能源情报研究中心

  

  一、清理哪些电网环节收费

  今年以来,在电网的相关舆情里,清理电网收费以降低企业用电成本成为分量最重的舆情热点。清费的主要内容如下。

  全面落实已出台的电网清费政策。一是督促电网企业组织清退已向电力用户收取的临时接电费,二是减免余热、余压、余气自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费,确保政策精准落地。

  进一步规范和降低电网环节收费。一是提高两部制电价的灵活性。完善两部制电价制度,两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费。逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业及其他用电选择执行大工业两部制电价。二是全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。

  取消电网企业部分垄断性服务收费项目。取消电网企业向电力用户收取的变电站间隔占用费、计量装置校验费、电力负荷管理终端设备费等收费项目;取消可以纳入供电基本服务的电卡补办工本费、复电费、更名过户费等收费项目,以及与之服务内容相似的其他垄断性收费项目。

  全面清理规范转供电环节不合理加价行为。对于具备改造为一户一表条件的电力用户,电网企业要主动服务,尽快实现直接供电,并按照目录销售电价结算。

  在国家多次出台相关政策的前提下,各省市等地方也纷纷下发文件,在各地落实电网清费工作。各地政策内容多是国家政策的转发。但也有一些地方性的内容,如陕西规定,严格执行陕西省目录销售电价。自2018年11月1日起,省内商业综合体、物业、写字楼等转供电主体应按陕西省目录销售电价向终端用户收取电费,终端用户有条件执行峰谷电价的,按一般工商业峰谷电价标准执行,终端用户暂无条件执行峰谷电价的,按一般工商业各电压等级平段电价每千瓦时加6分钱的标准执行。任何单位和个人不得以其他理由和方式改变终端用户应执行的电价标准。同时,商业综合体、物业、写字楼等转供电主体与省内电网企业的结算电价,也可选择按照一般工商业峰谷电价标准或者一般工商业各电压等级平段电价每千瓦时加6分钱(含功率因数调整费用)的标准执行。四川省则制定了非电网企业转供用户电价及线损计算方法等。

  二、电网清费舆情集中在4、7、8三个月

  中电传媒舆情监测室监测数据显示,自1月1日至8月30日,共监测到相关新闻信息646条。

  从年初到8月30日,电网清费的舆情主要集中在4、7、8三个月。4月的舆情主要关注的是国家发展改革委举行“清理规范经营服务性收费 减轻企业负担取得实效”专题新闻发布会、国家发展改革委公布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》。7月的舆情集中在国家发展改革委发布了《关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》和部分省市县等地区的落实。8月的舆情主要为各地如何落实国家的清理规范电网和转供电环节收费工作,此外,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》,确定全面落实电网清费政策任务分工,也引发了一定关注。

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  媒体信息走势图

  三、今年电网清费政策事件回顾

  今年3月的《政府工作报告》中提到,要大幅降低企业非税负担,其中就包括了降低电网环节收费。报告明确指出,降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。 “一般工商业电价平均降低10%”,这是《政府工作报告》第一次提出降低一般工商业电价的量化目标,而降低电网环节收费是其中重要途径。

  通过电网清费等分两批实施降电价

  4月19日,国家发展改革委公布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》,决定分批实施降价措施,落实一般工商业电价平均下降10%的目标要求。

  第一批降价措施全部用于降低一般工商业电价,自2018年4月1日起执行,包括全面落实已出台的电网清费政策、进一步规范和降低电网环节收费、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革等。

  在全面落实已出台的电网清费政策方面,通知要求,要严格按照《关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》规定,做好电网清费工作,一是督促电网企业组织清退已向电力用户收取的临时接电费,二是减免余热、余压、余气自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费,确保政策精准落地。

  在推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革方面,通知要求,根据《关于核定区域电网2018~2019年输电价格的通知》和《关于调整宁东直流等专项工程2018~2019年输电价格的通知》核定的区域电网和跨省跨区专项工程输电价格,将降低部分用于核减相关省份输配电价。

  在进一步规范和降低电网环节收费方面,一是提高两部制电价的灵活性。完善两部制电价制度,两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费。逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业及其他用电选择执行大工业两部制电价。二是全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。重点清理规范产业园区、商业综合体等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。产业园区经营的园区内电网,可自愿选择移交电网企业直接供电或改制为增量配电网。商业综合体等经营者应按国家规定销售电价向租户收取电费,相关共用设施用电及损耗通过租金、物业费、服务费等方式协商解决;或者按国家规定销售电价向电网企业缴纳电费,由所有用户按各分表电量公平分摊。

  在临时性降低输配电价方面,将省级电网企业已核定的规划新增输配电投资额转为用于计提折旧的比例由平均75%降至70%,减少本监管周期定价成本,并相应降低输配电价。

  还将从政府基金、电网、用电各个环节施策

  6月14日,《人民日报》刊登了采访国家发展改革委价格司电力处有关负责人的稿件《降电价,还有哪些空间》。报道称,半年未过,通过推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、进一步规范和降低电网环节收费、临时性降低输配电价以及电力行业增值税税率调整等多项措施,相应降低一般工商业电价平均每千瓦时6.48分,总计648亿元,相应完成“一般工商业电价平均降低10%”任务的近70%。“完成全年目标应该很有信心。”国家发展改革委价格司电力处有关负责人表示,不过随着各项降价措施的深入推进,也意味着降电价的空间越来越小,降电价难度越来越大,需要更大的改革智慧。继续降电价面临“双重夹击”。一方面,近几年降电价招数频出,“可降的越来越少”,另一方面,发电成本有所上涨。

  “今年还要从政府基金、电网、用电各个环节继续‘抠’,加快实施3项降价措施,还要继续进行制度性优化。”国家发展改革委价格司电力处有关负责人表示。第一项措施是从今年7月1日起,电力附加中的国家重大水利工程建设基金征收标准,在去年已经降低25%的基础上,再统一降低25%。第二项措施是降低跨省区输电价格,扩大跨省区电力交易规模,进一步降低相关省份电价水平。第三项措施是督促自备电厂公平负担相关费用。在电网环节,两项优化制度降成本的政策已经出台。一个是提高两部制电价的灵活性。两部制电价由按固定费用缴纳的需量(容量)电价和按实际用电度数缴纳的电度电价组成。此前,用户用电负荷较小时,也要按照变压器容量或者合同最大需量缴纳固定费用,而完善制度后,电力用户可以按实际最大需量缴纳该项费用,实现用多少、缴多少。另一个是逐步实现符合变压器容量要求的一般工商业用电选择执行大工业两部制电价。今年,还要着重从用电侧“抠”降价空间。重点措施是清理规范商业综合体、产业园区等经营者向转供电用户在国家规定销售电价之外收取的各类加价。

  进一步明确电网清费范围及转供电环节管理

  7月,国家发展改革委发布了《关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》,取消电网企业部分垄断性服务收费项目,电网企业提供的输配电及相关服务发生的费用应纳入输配电成本,通过输配电价回收,不得再以其他名义向用户变相收取费用。取消电网企业向电力用户收取的变电站间隔占用费、计量装置校验费、电力负荷管理终端设备费等收费项目;取消可以纳入供电基本服务的电卡补办工本费、复电费、更名过户费等收费项目,以及与之服务内容相似的其他垄断性收费项目。全面清理规范转供电环节不合理加价行为,对于具备改造为一户一表条件的电力用户,电网企业要主动服务,尽快实现直接供电,并按照目录销售电价结算。在加快落实已出台的电网清费政策方面,主要提出,一是加快退还用户临时接电费。二是开展减免余热、余压、余气自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费政策落实情况检查。

  8月,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》,明确了全面落实电网清费政策任务分工。通知中称,全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等。在供电服务方面,2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,并做好与世界银行营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。

  

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