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掌握煤炭去产能节奏

来源: 中电能源情报研究中心作者: 蒋学林 日期: 16.12.12

  煤炭去产能进展出现了剧情反转。

  今年上半年,全国煤炭去产能仅完成目标任务量的29%,业界对能否按期完成尚存疑虑。仅三个月之后,这一比例已达到了80%以上。按照目前的进展,今年煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

  煤炭去产能是国家作出的重要决策部署。根据国务院文件规定,从2016年开始,用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度压缩煤炭产能。其中,2016年退出煤炭产能2.5亿吨。

  我国是全球最大的煤炭生产国和消费国,2015年煤炭产量37.5亿吨、消费量39.65亿吨,在全球煤炭领域占据半壁江山。

  煤炭产能更为惊人。相关统计显示,截至2015年底,全国煤矿总规模为57亿吨,包括正常生产及改造的煤矿39亿吨、停产煤矿3.08亿吨、新建改扩建煤矿14.96亿吨,其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。

  煤炭去产能效果显现。据国家发展改革委10月25日发布,今年前三季度全国煤炭产量24.6亿吨,同比下降10.5%;秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨,比年初回升210元/吨;规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元,同比增长15%。

  对于煤炭产业来说,自然是重振雄风的利好。然而,对于用煤产业来说,则未必如此。发电是用煤大户,消费比重约50%。由于煤价的回升,火电将重返亏损困境。9月份已有不少煤电厂出现亏损。

  每吨210元的涨幅,对应上网电价约0.1元/千瓦时。按照全年电量4万亿千瓦时计算,煤电利润损失将达到4000亿元,而去年火电企业全部利润仅2266亿元、整个发电企业利润亦不过3467亿元。

  如果没有其他改善举措,仅此一项,煤电企业年亏损即可能接近2000亿元。再加上目前正在推进的电力体制改革影响,销售端电价也普遍要求让利,煤电企业可谓屋漏偏逢连夜雨、船迟又遇打头风。

  回想2008至2011年,煤电企业普遍深度亏损的情形可能很多人都历历在目。如果本次恶梦成真,亏损的惨况将比当年有过之而无不及。无论对谁,都没好处可言,毕竟煤电是我国电力供应的基础。

  当然,这只是可能的影响之一,其他产业出现的用煤紧张也需要高度重视。虽然并非线性关系,但归根结底,这与煤炭去产能有莫大的关系。有必要进一步统筹考量,更好地掌握煤炭去产能节奏。

  其一,充分估量煤炭需求。近期看,从过剩到紧张,煤炭供需态势反转太快,是否与对煤炭需求估计不足、用力过猛有关?远期看,更应有战略眼光。对于未来的煤炭需求,认识很不一致。有的认为我国煤炭消费峰值已过,且应告知全世界。有的则认为还有一定的增长空间,估计2020年煤炭消费在41亿吨以内。但也有人认为2020年煤炭消费峰值将达到47亿吨。显然,这还需要更清醒准确的研判。

  其二,科学掌握时间节奏。“用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”,可见无论是时间进度上还是退出总量上,都是有一定裕度的。具体退出总量,应以科学的煤炭需求估计为基础。而时间进度的把握,需要考虑的因素可能更为复杂,且应灵活掌控、调整,但同时需要避免太过随意。这是对整体统筹的现实考验。若果如有关人士预测,2020年煤炭消费量41亿吨、产能46亿吨左右,则实际产能利用率约90%,按照欧美标准已超过正常值,达到了产能不足的临界点。

  其三,适当减少行政干预。在我国各能源领域中,煤炭的市场化程度是最高的。按照市场规律,在行业产能过剩的情况下,生产效率低下的落后企业自然淘汰出局。但现实情况是,产能过剩造成的价格下滑会严重拖累大型国有煤炭企业,这是多方面都不愿意看到的情形。因而采取行政手段进行干预,有其合理性和必要性。然而,也应该注重市场力量的发挥,把市场调节的内容还给市场,不能过多依靠行政力量。短短三个月内,即突击式完成了全年任务的50%以上,在多大程度上“归功”于行政力量,相信大家心中都有一杆秤。当前,有的地方政府加码煤炭去产能的做法很值得商榷,匆忙恢复产能的也需要警惕。

  作为我国最为重要的能源资源,煤炭牵动很多社会神经。其去产能实际上是一项复杂的系统工程,需要更全面的考量。

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