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电力行业舆情周报(11.21~11.27)

来源: 中电传媒舆情监测室作者: 日期: 16.12.12

  责任明确:排污许可证方案出台

  一、热点事件

  11月21~27日,中电传媒舆情监测室监测到电力行业相关信息16412条。上周,行业热点主要集中在国办发文推进持证排污制度、丰城电厂“11·24”事故、国家能源局印发国家电力示范项目管理办法、全国垃圾焚烧发电产业联盟成立、国家发展改革委:1~10月全国电网工程完成投资4100亿元、国家能源局:前三季度水电设备平均利用2766小时等。

  二、舆情分析:国办出台政策明确排污企业责任

  1.事件概述中国国务院办公厅近日印发 《控制污染物排放许可制实施方案》,提出规范有序发放排污许可证,严格落实排污企业的环境保护责任。这被认为对加强污染物排放的控制与监管具有重要意义。所谓排污许可证,

  是指环保部门根据排污单位的申请,核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。截至目前,国内环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。然而,中国现有的排污许可制度存在不少问题,包括与现行各项环境管理制度之间衔接不够,可操作性不强,缺少对拒不领证、逾期拒不改正行为的制约措施等。

  2.典型舆论分行业、分阶段推动排污证发放,将有助于对重点行业及产能过剩行业的监控。包括现在很多地方搞排污权交易,首先针对的就是一些重要企业,例如现在在火电、水泥等行业推广,因为这些行业排污量大,而且好开展,所以第一步就要求这些行业在2017年底完成排污许可证的发放。第二步就要求2020年底完成所有企业的排污许可证发放工作。

  ———中国国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文 欧盟实施综合许可证,而美国实施水、气分项许可。根据我国实际情况,综合性的排污许可制度更符合简政放权的要求。

  ———环保部环境规划院副主任吴颖悦首先主要解决紧急、主要的、大的排污企业许可证管理,这更容易管理好,也更能看到效果,总结经验后再向其他行业全面铺开。下一步国家层面更多的将是出一些方案、技术规定、指导督查等,具体许可证管理办法、条例可以由各个省份陆续出台。

  ———中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君关于排污许可的顶层设计虽已制定,但要让这项制度“长牙齿”,还必须做到“执法必严”“违法必究”。因此,环保部门既要经常深入企事业单位查看排污情况,也要多看“天色”“水色”。根据这些反 常现象,顺藤摸瓜,斩断排污的黑手,还一片天蓝、地绿、山清、水秀的秀美河山,这才是十八大关于生态文明建设的应有之义。

  ———河北新闻网3.分析师点评排污许可证的核准发放是中国社会法制化进程的缩影。排污许可证是企事业排污的“身份证”,在没有排污许可证的情况下排污,就将遭受经济、行政,乃至刑事处罚。这对包括电力企业在内的排污单位来说相当于扣上了一个“紧箍咒”,也给监管部门治理污染提供了法律借鉴。排污许可证实行“一企一证”制度,使企业核实更加明晰,追责更加快捷。按照环保人士的说法,排污许可制度将为企业减负,减少行政许可的环节,企业不用再像过去那样出于不同目的报不同的排污数据。

  (中电传媒舆情监测室供稿李鑫执笔)

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