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电力改革舆情监测专报(08月01日-08月29日)

来源: 作者: 日期: 16.09.19
 
一、 舆情综述

  8月国家能源局华北监管局正式印发实施《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》的通知,要求各市场成员按照规则开展京津唐电网直接交易,建立统一的电力交易平台,确保201610月底前具备开展集中竞价交易的条件。选择在京畿重地推进电力市场建设,这本身就释放了强烈的积极信号,将进一步推动全国电力市场的市场化竞争。

  电力改革网络舆情热点监测中,中电传媒电力数据调查中心监测数据显示:20160801日至20160829日有关电力改革的相关报道121篇,(与本数据调查中心7月份汇总的电力改革报道相比增涨43篇),其中网络报道84篇,微信37篇。

二、 舆情发展态势分析

  从舆情爆发走势来看,81日至829期间电力改革舆情走势波动显著,81日、829日达到舆情两大高峰点。81日的舆情关注热点主要集中在国家能源局下发的关于同意印发《京津唐电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》,这也是电改后出台的第一个区域电力市场交易规则,标志着区域市场时隔十年多再度启动829日媒体报道能源领域多项政策或年内落地,电力“十三五”规划有望9月出台,这将为下一步的电力改革释放信号,也成为了社会关注的热点。

三、 媒体关注热点分析

  中电传媒电力数据调查中心通过对20160801日至20160829日电力改革的媒体关注热点进行统计,主要包括电改政策、电改行业信息、解读电改、电改试点、电力交易、售电行情、电改配电、电改发电八个领域,其中解读电改占到了22%,电改交易占到了20%,售电行情占到了17%,主要受国家能源局华北监管局正式印发实施《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》的影响,京津唐地区的电力改革市场推广将为其他地区形成良好的示范效应,进而带动了全国电力市场化改革,成为8月电力改革较热舆情关注点。

四、 典型舆论观点摘要

  1.中央改革办督察电改后,首个区域电力市场交易规则落地京津唐

     729日,国家能源局下发了关于同意印发《京津唐电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》(下称《规则》)的函,以及《规则》的修改建议稿。《规则》要求,尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作,力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。这是电改后出台的第一个区域电力市场交易规则。

  媒体观点:

  澎湃新闻认为,电改力度增大,为现货市场做铺垫。同时京津冀地位特殊,是核心中的核心,在这里推进电改远比在其他省区更具有示范效应。但凡改革思路不成熟或是没有获得高层支持,都不可能选择京津冀。因此,此事可谓折射了高层推动电改的信心和决心。

  华夏时报认为,此举是为了促进电力市场的市场化竞争,短期来看,对国家电网以及五大发电集团都不利,但是长远看,有利于挤掉发售电的中间环节,使得电价更加符合其价值。

  经济参考报认为,该《暂行规则》是新一轮电力体制改革中出台的首个区域性的中长期交易规则文件,标志着区域市场时隔十年多再度启动,同时也标志着京津冀一体化战略中电力市场统一工作的正式实施。

  专家观点:

     彭博行业研究亚太区公用事业与基础设施行业资深分析师岳启尧认为,在任何一个电力市场建设过程中,在电力自由化状况下,现货市场不是马上就能建立起来的,要有电力交易中心、交易合同等前提条件。

      电改专家展曙光认为,现在距离年底还有5个月,据此推算,平均每个月的直接交易电量将达到120亿千瓦时;今年上半年数据显示,京津唐电网的社会用电量大约1500亿,月均220亿,如果月均放开120亿,或则意味着2016年余下的几个月将有50%以上的电量参与直接交易。

  华北电力大学王鹏教授指出,建设京津冀电力市场具备良好的基础条件,比如电网结构紧密、调度体系健全、技术管理严格、人员素质较高等等,这些很大程度源自多年来政治保电的常态化要求。同时,上一轮电力体制改革,实施了有效的厂网分开,形成了有利于激发竞争的发电资产分散化格局。

  2. 东北监管局将第一张企业电网《电力业务许可证》颁给大庆油田

  725日至26日,国家能源局东北监管局局长戴俊良一行到大庆油田考察调研,并为大庆油田电力集团颁发《电力业务许可证》(供电类),这是东北监管局发出的第一张企业电网《电力业务许可证》(供电类),在东北电力体制改革进程中具有里程碑意义。

  媒体观点:

  北极星输配电网指出, 大型企业自己运营的电网,已被国家能源监管机构正式承认属于增量配电业务,这不仅在东北,在全国亦属首例。不过对于增量两字如何理解,业内一直有争议,有观点认为应该是新增,也有观点认为非国网南网的电网即可视为增量。

  政府观点:

  国家能源局东北监管局局长戴俊良指出,国家正在积极推进电力市场改革和供给侧改革,国家能源局东北监管局将积极支持油田电力发展并做好服务。希望大庆油田努力把握电力市场改革契机,继续发挥优势,为国家能源建设做出更大的贡献。

  东北能监局总结了这个证的重大意义:结束了大庆石油管理局供电多年来无供电许可的历史,为其合法经营提供保障;可以使大庆石油管理局更好地接受监管;为黑龙江省政府多年来比较关心的保底供电问题提供了政策性依据;由于发证对象是非国家电网的大型企业,对推动电力体制改革精神在东北区域落地生根也有着重要的示范作用。

  3.电改加速13地区年底前公布输配电价

  89日举行的发改委通气会上,国家发改委价格司电价处负责人透露,包括北京在内的13个地区的电网成本监审工作即将在8月底结束,年底之前这些地区的输配电价将正式公布。

  媒体观点:

  21世纪经济报道》指出,电力体制改革的核心是电价,输配电价则是电价形成机制的重点内容。

  财新网认为,除了核定电网输配电价,电价改革的另一个重要方面就是推进发售电价格市场化。改革的目的,是为了让电价反应生产供应成本和市场供求关系。

  专家观点:

  厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为,今年年底将是输配电价改革过程中重要的一个时间节点,加上此前已经完成的5个输配电价改革试点,届时全国一半以上的省级地区将完成输配电价改革。

  前述新能源企业负责人分析,当前输配电价摸底相对比较粗糙,未来还可以进一步细化,比如工业和商业用电的输配电价成本的区分,再如输配电价之下的输电和配电价格的区分。

  中国人民大学能源经济学院副院长郑新业认为,电价改革后获得降价红利,未来应该主要用于电网交叉补贴,以及普遍服务方面,这才能保证电改初衷不走样。

  政府观点:

  宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟公开表示,建议政府及电网企业结合电量增速考虑新增投资,综合考虑社会发展水平和电价承受能力,否则国网公司加大投资就会继续提高输配电的输配成本,下一个监管期就可能面临涨价。

  发改委价格司电价处处长侯守礼表示,今后价格部门要重点转向按照规则来进行监管,而不是直接制定价格,通过规则来约束电网企业的行为,独立的输配电价体系形成后,要进一步推动电力交易市场化的建设。

  4.国家电网与陕西省政府签电网发展合作协议

  84日,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪陕西省委书记娄勤俭,陕西省委副书记、省长胡和平在镇安县举行座谈。双方在座谈中充分肯定了陕西电网发展取得的成就,签署了《国家电网公司陕西省人民政府“十三五”电网发展合作框架协议》和《关于共同推进陕西省小城镇(中心村)电网改造升级和“井井通电”工程补充协议》,就加快陕西电力外送通道建设和陕西坚强智能电网建设,加快实施新一轮农网改造升级工程,深化电力体制改革,积极推进能源清洁、高效开发与利用等事项达成共识。

  政府观点:

  陕西省委书记娄勤俭指出,国家电网公司与陕西省签订“十三五”电网发展合作框架协议,同时开工镇安抽水蓄能项目建设,对促进陕西电力发展意义重大。

  陕西省委副书记、省长胡和平提到,长期以来,国家电网公司与陕西省建立并巩固良好的战略合作关系,稳步扩大在陕电力投资,共同推进陕西电网发展,加快煤电基地开发及电力外送,为保障和促进陕西经济社会发展作出了重要贡献。

  国家电网公司董事长、党组书记舒印彪指出,国家电网公司一直高度重视陕西电网发展,在陕西省委省政府的关心支持下,加快各级电网协调发展,大力提升电网智能化水平和供电服务质量,有力支撑了陕西经济社会的快速发展。此次签署合作协议,是双方面向“十三五”发展的新起点、新契机。

  5.南方电网发布员工持股改革指导意见

  日前,《南方电网公司关于进一步深化职工持股企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)正式印发。为切实推进各项改革任务,818日,公司召开了职工持股企业改革实施座谈会。会上指出在确保稳定的前提下,以规范股权为抓手,通过搭建“产权公有、主业控制”的资产运营平台,理清企业的股权结构和产权关系,实现企业分类盘活,推动建立产权清晰、管理规范的管理体制,防止违规利益输送,促进主业与企业相互协同,共同发展。

  媒体观点:

  北极星电力网认为,员工持股作为国企混合所有制改革的重要一环,将践行十八届三中全会提出的“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”,成为推动国企改革、实现国企效益与员工利益双赢局面的良好助力剂。

  中国电力网认为,给予员工持股足够的额度,从而充分调动员工积极性,明确参与员工持股国企的定位:位于充分竞争行业的制度建设良好的混合所有制企业。

  6.国网首晒电改成绩:拟建全国统一市场惹争议

  新电改继续如火如荼推进,国家电网公司(下称国网)也在824日首次晒出新电改成绩单,今年1-7月,国网各级交易中心达成交易电量5513亿千瓦时,通过市场交易,减少电费支出216亿元。值得注意的是,国网在上市会议上还明确,公司电力市场交易工作下一步总的要求是:认真贯彻公司2016年年中工作会议精神,"以全国统一电力市场建设为目标,以市场化交易为主线"等内容。

  媒体观点:

  每日经济新闻认为,减少电费更多是发电企业的让利,国网过网费并没有减少,最多就是创造一个条件。

  专家观点:

  电改专家展曙光表示,这一目标面临如何与南方电网共处,如何协调各省级交易中心关系,北京、广州两大电力交易中心如何协调等一系列问题。目前区域电网建设是新电改的一大方向,并没有太多建设全国统一电力市场的说法。

  五、 电力改革政策

  1. 能源局:尽快启动京津冀电网电力直接交易相关工作

  国家能源局发布公告称,国家能源局综合司同意印发《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》(以下简称《规则》)。要求尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作,力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%

  2.国务院印发降低实体经济企业成本方案

  近日国务院发布降低实体经济企业成本工作方案的通知,要求加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易,放宽参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量的比例。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量,以及重要公用事业和公益性服务等用电,继续实施好煤电价格联动机制,合理调整一般工商业企业用电价格。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。

  3.安徽:王学军主持召开省委常委会 进一步深化电力体制改革

  电力行业要围绕服务全省经济社会发展大局,加快体制机制创新,推动电网协调健康发展,为经济社会发展释放更大红利。要按照“三放开、一独立、三强化”的改革方向和实施路径,聚焦还原电力商品属性、构建电力市场体系、促进能源结构优化、有序放开竞争性业务、进一步转变政府职能,建立健全“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。要加强组织领导,及时协调解决重点难点问题,加强市场运行跟踪分析,有效防范化解改革过程中出现的风险,保持电力供需平衡,保证电网安全,保障民生用电,确保改革顺利实施。

  4.河北省政府印发深化电力体制改革实施方案

  河北省人民政府印发《河北省深化电力体制改革实施方案》的通知,争取到2020年,初步建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系;积极培育电力市场主体,建立公平、规范、高效的电力交易平台。

  5.贵州省电力体制改革成效交叉检查座谈会召开

  黔西南要解决好南方电网和地方电网之间协调发展的问题,处理好两者之间的关系,同时处理好输配电价之间的关系。在电力体制改革过程中,要按照电力体制改革规范化要求,让南方电网和地方电网做到协同发展、集约发展。

  6.山西能监办:电改推进程度与预期存在一定差距

  83日,国家能源局组织召开了2016年市场监管业务交流培训视频会,分析了山西能源市场监管面临的形势,明确了山西能监办市场监管方面后期的主要工作任务:一是要根据局专项监管和重点监管任务要求,按时保质保量完成;二是积极推进山西电力体制改革工作,根据省电改领导小组分工要求,制定出台相关交易办法规则;三是进行信息一体化平台建设,创新非现场监管手段。

  7.青海省深化电力体制改革领导小组召开第一次会议

  810日,省长郝鹏主持召开我省深化电力体制改革领导小组第一次会议,研究审议《青海省深化电力体制综合改革试点实施方案》,安排部署相关工作。一要深入推进供给侧结构性改革,有效降低电力企业成本,减轻企业负担,促进企业持续健康发展。二要建立青海藏区普遍服务补偿机制,妥善解决青海藏区电力普遍服务成本问题,维护藏区电网健康持续发展和社会和谐稳定局面。三要大力发展可再生能源和分布式电源,建立可再生能源电力消纳激励机制,逐步探索可再生能源参与市场竞争机制,推进清洁能源示范省建设。四要扎实做好输配电价成本监审工作,推进电价交叉补贴改革,深入测算输配电价标准,探索建立科学合理的输配电价形成机制。五要整体加强电力行业规划建设管理,优化电源与电网布局,区别对待存量和增量,抓好电力需求侧管理和能效管理,提高电力安全可靠水平。

  六、电力改革行业其他重要信息

  1.电改“试水”:贵州松桃首家用电户自建变电站建成

  贵州松桃县首家用户自建变电站110千伏三和锰业变电站在工业园建成并投入使用。经大唐贵州野马寨发电有限公司、松桃供电局、三和锰业集团有限责任公司达成一致的发、配、售电一体化协议于81日正式生效,第三方直接交易的序幕徐徐拉开。这标志着电力体制改革乃至电力供给侧改革以来,供电企业“一家独大”的经营模式成为历史。

  2.能源大省山西将向社会资本开放售电业务,进一步引入竞争机制

  2016年至2017年,山西省将着力培育多元化售电主体,完成输配电价核定,逐步实现公益性以外的发售电价由市场形成;完善山西省电力直接交易机制,电力直接交易规模达到全社会用电量30%;开展跨省跨区电力直接交易试点,初步实现外送电规模化直接交易;开展以铝循环园区为重点的园区型售电主体直接交易,探索园区型区域电网运营模式;以煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点,鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务;建立完善调峰补偿市场机制,拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。

  3.新电改推动储能市场化 相变储能技术等被看好

  发展以分布式和可再生能源互联互通为本质的能源互联网将是大势所趋。在我国,大规模集中式可再生能源、分布式发电及微电网、调频辅助服务、延缓输配电扩容升级将是储能最主要的应用。预计到2020年,储能在这些领域的应用,理想情况下总装机规模将达到24.2GW,相变储能技术等被业界看好。

  4. 昆明电力市场化交易助企业降低成本 “撮合交易”释放有效需求

  经济下行压力持续加大,企业停工停产难脱困境。昆明从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个方面出台27条具体措施,全面推进供给侧结构性改革。其中,在降成本方面,全市打好工业降本增效“组合拳”,成立昆明售电有限公司,扩大电力市场化交易,研究出台实施方案,充分利用昆明市用电交易中心平台,对符合产业政策、环保要求的工业企业,放开基数电量,全电量参与电力市场化交易。今年上半年,全市共有368户工业企业参与市场化交易,累计交易电量约50亿千瓦时,减少工业企业电费支出8亿元。

  5.国家电网等五家央企压缩管理层级 改子公司为分公司

  根据国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,从目前最多的九级管理层级,逐步压缩到3-4级,成为央企改革的发力点之一。国家电网目前已经取消所有区域公司管理层级,按照“两级法人、三级管理”的目标,进一步取消区域公司法人层级,推动子公司模式的县公司改制为分公司,将公司法人层级减少至“国网公司-省公司”两级。

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