创新机制 平价上网新政落地可期

19.08.26     来源: 能源舆情研究中心

  能源情报研究中心 韩继园

  一、舆情综述 

  推进风电、光伏平价上网新政出台

  19日,国家发展改革委与国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》),提出了推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和支持政策措施。《通知》明确了开展平价上网项目和低价上网试点项目建设要求,将优化平价上网项目和低价上网项目投资环境,保障优先发电和全额保障性收购,鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿,促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展,降低就近直接交易的输配电价及收费,创新金融支持方式,做好预警管理衔接,动态完善能源消费总量考核支持机制。《通知》要求电网认真落实接网工程建设责任。推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设,结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。

  10日,国家能源局官网发布《通知》解读,对业界比较关注的政策背景与目的,推进风电光伏平价上网的工作机制,支持政策措施,是否所有新建风电、光伏发电项目都不再享受国家补贴,如何保障无补贴平价项目电量全额收购,政策的实施期限等问题进一步给出了解释。

  推进平价上网有多项内容与电网密切相关

  在无补贴平价上网的推进过程中,电网将发挥重要的作用。《通知》解读中,诸多内容与电网直接相关,分别涉及“工作机制”“支持政策措施”和“电量全额收购机制”这三项。

  在“工作机制”中,国家能源局要求平价上网项目在申报之前,需要与电网企业协调落实消纳能力后合理确定建设规模,并做到“既要确保平价项目的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间”。“支持政策措施”与电网相关的内容最多,有接网建设、电价机制、电量收购、保障性收购等四点内容:第一,通知要求电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项目建成后能够及时并网运行;第二,鼓励平价上网项目就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用;第三,通知要求执行固定电价收购政策,由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,且合同期限不少于20年;第四,通知强化全额保障性收购政策,要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量,如发生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电计划。在“电量全额收购机制”中,《通知》解读就集中式和分布式光伏的电量收购机制,做了明确要求:对集中式平价项目,明确由电网企业保障电力消纳,不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳;对分布式平价项目,项目单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行。但电力的上网和输送,仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

  目前风电、光伏已有多个平价上网项目

  目前,我国已有多个风电、光伏平价上网的示范项目获批。

  在风电领域,如去年1229日,由内蒙古察哈尔公司投资建设的乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目获乌兰察布市发改委核准。这是目前全球规模最大的单一陆上风电基地。201836日,该项目已取得规划审批,成为国内首个列入国家规划并完成项目核准的大型平价外送风电基地。2017年国内批准了13个风电平价上网的示范项目。从各个研究机构研究的结果来看,全国的大部分省市区,风电度电的补贴需求,基本可以控制在每度电不超过0.05元的水平,河北省甚至可以实现完全退出补贴,做到平价上网。但是在西部地区,由于当地常规能源电力价格比较低,风电补贴需要达到0.15/千瓦时。

  在光伏发电领域,平价上网进程亦获得突破。20181229日,三峡集团新能源公司联合阳光电源建设的中国首个大型平价上网光伏项目在青海格尔木正式并网发电,标志着替代煤电的平价清洁能源正式走进千家万户。据介绍,该项目总装机规模500兆瓦,占地771公顷,总投资约21亿元,是国内一次性建成规模最大的“光伏领跑者”项目,也是国内首个大型平价上网光伏项目。该项目的平均电价为0.316/千瓦时,比青海省火电脱硫标杆上网电价(0.3247/千瓦时)低2.68%,为光伏“领跑者”项目历史最低电价。

  二、舆情传播

  中电传媒舆情监测室监测数据显示,自19日至17日,共监测到相关新闻信息1023条。

  

  (数据来源:中电传媒舆情监测室)

  媒体信息走势图

  解析:19日,政策发布,引发舆论关注。10日,官方解读发布,政策和解读同时被报道传播,舆情信息量达到最高峰。之后,信息量回落。14日,信息量再次大幅上升,报道以资本市场的分析为主。16日,阳光时代律师事务所新能源事业部谢嘉庭对政策的解读影响较大,转载量超过70条。17日,信息量回落。

  三、典型舆论

  1.对政策的解读

  长期购电合同和限电补偿是具有突破性意义的制度安排

  本次出台政策的一大机制性突破,是要求省级电网企业与平价试点项目签订不少于20年的长期固定电价购售电合同,以保障投资企业的收益预期。固定电价是当时当地燃煤脱硫标杆上网电价,且不会随着未来煤电标杆价格的变化而变化,这对资本市场而言是一颗颇具疗效的“定心丸”。“稳预期的核心就是稳信心”,信心意味着资本的流向,意味着融资成本的高低,所以说电价确定性对投资决策和融资成本有着巨大影响。只要能满足对回报率的基本需求,即使回报率稍低一些,保险、养老这样的资本也更偏爱签订长期PPA的项目。按照一般规律,投融资机构的长期投资更看重的是低风险下的稳收益,并不追逐高风险下的超高回报。平价项目没有了补贴退坡和发放不及时的不确定性,现金流更加稳定健康,加之弃风补偿、输配电价下降、绿证收益等优惠政策,投资方可据此降低风险评估等级,从而降低贷款利率。

  ——中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩撰文称

  扫清非技术成本障碍加速平价上网进程 支撑行业市场化过渡

  非技术成本成为当前限制平价项目发展的最大障碍,非技术成本主要包括土地租金、资源出让费、电网送出费、财务费用等,本次发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,逐项破解各类非技术成本,要求包括:1.地方政府部门对平价项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持,鼓励按复合型方式用地;2.禁止收取任何形式的资源出让费等费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件;3.省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程;4.金融机构合理安排信贷资金规模,创新金融服务,积极支持新能源发电实现平价上网。未来随着非技术成本的下降,平价上网进程将进一步加速。同时政策明确2020年底前核准(备案)并开工建设的平价上网项目在经营期内有关支持政策不变,政策很好地支撑了行业向市场化方向过渡。 

  ——信达证券分析称

  并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴

  推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

  ——110日国家能源局解读称

  2.市场前景预测

  未来两年平价、低价上网项目值得期待

  我国光伏行业目前正处在依靠补贴到实现平价上网的过渡期。综合太阳能资源、消纳等方面因素,目前能开展光伏平价、低价上网试点项目的省份并不是很多。此次新政从电力消纳、土地等角度再次降低了光伏发电的非技术成本,通过与电网签订长期购电协议、参与绿证交易等保障了平价、低价上网试点项目的收益,同时在市场化交易、金融支持等方面全方位多角度地对光伏平价、低价项目给予支持,未来两年平价、低价上网项目还是很值得期待的。

  ——晋能科技总经理杨立友博士接受《中国经济时报》采访时表示

  带来增量市场 行业需求有望加速释放

  光伏等新能源长期依赖补贴的发展方式已走不通,在新能源整体规模已较大的情况下,鼓励支持那些技术好、成本低的新能源企业,有利于发挥其示范带头作用。从长远看,《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》系列举措将带来新的增量市场,不仅提振了市场信心,还为电力市场和行业发展带来了实质性利好。当务之急是推动政策尽快落地。

  ——国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧接受《经济日报》采访时表示

  通知规定,对于不需国家补贴,及仅享受地方补贴的风电、光伏项目均为平价上网项目,且到2020年底前核准(备案)并开工建设的平价上网项目将不限规模,不占用补贴指标。这意味着,无补贴的平价上网项目将在原指标规模的基础上,为风电、光伏建设提供十分可观的增量市场,行业需求有望加速释放。

  ——中信证券分析称

  光伏设备行业迎来发展黄金期

  分析人士认为,在光伏平价上网政策的驱动下,加速工艺和设备的升级将成为行业竞争的主旋律,光伏设备行业迎来发展黄金期,设备龙头凭借先发优势受益明显。

  ——111日《大众证券报》

  平价上网项目不占用各省现有年度规模指标,在政策的扶持下有望为2019年光伏市场贡献增量。在平价上网政策的驱动下,一方面增量的平价上网项目将对设备需求形成提振;另一方面为加速行业平价上网,设备技术迭代将不断提速,龙头设备企业凭借先发优势有望持续提升市场份额。

  ——国海证券分析称

  3.意见建议

  整合发展成为必然趋势

  2018年中国光伏行业的发展虽存在一定的减速,但适当的“减速”有利于优化产业规模,提升产业发展质量,推动行业再次整合。2019年光伏行业将再次整合发展,将形成以龙头企业为带动,产业链精细分工、优势互补、错位经营、有序发展的格局,行业集中度将越来越高,产业链合作将越来越紧密,技术交流合作与协同化发展的倾向将越来越明显。对于光伏产业整合发展:一是强化“链式发展”,按照“建链”“补链”“强链”的思维,发展“大光伏”。进一步整合资源,强化产业链精细化分工合作,立足自身优势,扬长补短,错位发展,避免重复投资、无序竞争、同质化竞争。二是强化技术整合,在大分工大协作的时代,必须打破成见,告别关起门来创新的固有观念,联合进行创新攻关。三是强化市场合作,打好“中国光伏”这张王牌。通过合作模式创新,联合拓展国际国内两个市场,特别是在“一带一路”产能输出方面,抱团出海,联合发展,实现自身受益、伙伴互惠、产业繁荣。

  ——协鑫集团董事长朱共山接受《每日经济新闻》采访时表示

  金融支持光伏产业发展创新需加快

  光伏行业的主力军是民企。融资难、融资贵一直是民企在融资方面常常遇到的难题,这也成为制约民营企业发展的重要因素之一。从2017年底开始,整个资本市场收缩,到2018年“531新政”发布后,光伏企业在资本市场的“吸金”能力更是捉襟见肘。由于市场竞争日益激烈,虽然光伏行业呈现繁荣景象,但企业的业绩出现截然相反的局面,行业已经进入微利时代。因此,建议政府出台更加有利于光伏项目的融资、降低融资成本及税收方面的优惠政策,以此推动光伏行业的整体发展。

  ——赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉接受《中国经济时报》采访时表示

  精细化管理提高投资收益

  目前行业正趋于平价乃至低价上网时代,通过精细化管理提高投资收益是很重要的方式。最主要的受益方是电站业主,把电站绩效分析透彻以后,也可以直接帮助运维团队有的放矢地进行运维管理。当把电站分析透彻时,也可以对电站资产进行较为公正评估,深入分析同时可以结合电量保险业务,进一步降低项目风险和融资成本,从而指导未来投资决策及电站设计。但距离数字化运维的高度覆盖仍然“道阻且长”,对于一些企业而言,结合自身情况,目前先将精细化运维作为初步目标,数字化及智能化则排在精细化之后。

  ——111 日《第一财经》

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